Viljelijätukihallinnon kehittämisvaihtoehtoja selvittäneen työryhmän väliraportti

Abstract

Työryhmä on toimeksiantonsa mukaisesti kuvannut ja arvioinut viljelijätukihallinnon kehittämisvaihtoehtoja. Tarkastelun kohteena ovat kunnan lakisääteisiin tehtäviin kuuluvat viljelijätukien toimeenpanotehtävät eli kunnan lakisääteisiin tehtäviin kuuluvat viljelijätukihallinnon palvelut: viljelijätukeen liittyvä hallintopäätöksenteko, avustavat asiakaspalvelut ja asiantuntijapalvelut. Muita kunnan mahdollisesti viljelijöille tarjoamia palveluita ei kehittämisvaihtoehtojen yhteydessä pääsääntöisesti tarkasteltu. Kehittämisvaihtoehtojen tarkastelussa tehtävien hoidon järjestämisvastuu on erotettu tehtävien hoidon suorittamisesta. Toimeksiantonsa mukaisesti työryhmä on tarkastellut kuntahallintoon perustuvia vaihtoehtoja, joissa viljelijätukihallinnon tehtävien hoidon järjestämisvastuu säilyisi kunnan tehtävänä. Näihin vaihtoehtoihin sisältyy mahdollisuus lakisääteisesti ohjata kuntien yhteistoimintaa tehtävien hoitamisessa. Lisäksi on tarkasteltu tehtävien hoidon järjestämisvastuun siirtoa valtiolle, joko aluehallinnon viranomaiselle tai Maaseutuvirastolle. Näissäkin tapauksissa vaihtoehtoihin sisältyy mahdollisuus jättää viljelijätukihallinnon tehtävien suorittaminen kunnan tehtäväksi. Vaihtoehdot esitetään erilaisina malleina, jotka eroavat toisistaan sen suhteen, miten tehtävien hoidon järjestämisvastuu organisoidaan ja mikä taho vastaa tehtävän suorittamisesta. Tehtävien hoidon järjestämisvastuuta on tarkasteltu toisaalta tukihallinnon palveluiden yhdenmukaisen saatavuuden sekä tehtävien hoidon rahoituksen ja ohjauksen näkökulmasta. Tehtävien hoidon suorittamista on tarkasteltu erityisesti asiakaspalveluiden saatavuuden näkökulmasta. Vaihtoehtoihin sisältyy mahdollisuus organisoida tehtävien hoidon suorittaminen paikallistasolla, seututasolla, aluetasolla ja keskitetysti. Uudistuvaan kuntahallintoon perustuvina vaihtoehtoina selvitettiin: A) Uudistuvaan kuntahallintoon mukautuminen ilman erityisiä kunnan maaseutuelinkeinoviranomaistehtäviä koskevia toimenpiteitä Kuvaus: Kunta hoitaa viljelijätukihallinnon tehtäviä lakisääteisesti itsehallintonsa puitteissa. Tehtävien hoito jatkuu nykyisellään. Kehittämistoimenpiteitä ei tehdä. Muutokset tehtävien organisoinnissa perustuvat kunta- ja palvelurakenneuudistuksen vaikutuksiin, joita ovat kuntaliitokset ja lisääntynyt yhteistoiminta kunnan muilla toimialoilla. Taso: Järjestämisvastuu kuntatasolla ja suorittaminen kunta- tai seututasolla B) Uudistuvaan kuntahallintoon perustuva malli sisältäen erityisten tehtävien hoitamista ohjaavien toimenpiteiden käyttöönottamisen Kuvaus: Kunta hoitaa viljelijätukihallinnon tehtäviä lakisääteisesti itsehallintonsa puitteissa. Kuntia ohjataan lakisääteisesti yhteistoimintaan tehtävien hoitamisessa. Velvoite perustuu yhteistoimintaalueella toimivien tilojen lukumäärään ja tehtäviä hoitavien henkilöiden lukumäärään. Yhteistoiminta-alueiden lukumäärää voidaan rajoittaa. Yhteistoiminta voidaan järjestää millä tahansa kuntalaissa säädetyllä yhteistoimintamuodolla, joka mahdollistaa tehtävien hoidon viranomaisorganisaatiossa, tai käytettävissä olevat yhteistoiminnan muodot voidaan määritellä. Valtioneuvostolle voidaan antaa mahdollisuus päättää kunnan kuulumisesta yhteistoimintaalueeseen, jos kunta ei ole määräajassa liittynyt yhteistoiminta-alueeseen.