Kannustaako valtionosuusjärjestelmä kuntia kasvuun?
Antikainen, Janne; Huttunen, Jaakko; Laakso, Seppo; Lönnqvist, Henrik; Pyyykkönen, Sinikukka; Soininvaara, Ilppo (2019-01-10)
Valtioneuvoston kanslia
10.01.2019
Julkaisusarja:
Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 10/2019
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-287-639-3Tiivistelmä
Tässä tutkimushankkeessa selvitettiin uudistettavan valtionosuusjärjestelmän soveltuvuutta kasvavien kuntien kaavoituksen ja asuntotuotannon lisäämiseen. Kokonaisuudessaan VOS-järjestelmä nähdään toimivana keinona kuntien peruspalveluiden rahoittamiseksi sekä kuntien välisten erojen tasoitta-miseksi, mutta myös kunnan sisäisten kasvukipujen lieventämiseksi. VOS-järjestelmä ei sisällä varsinai-sia kasvun kannustimia, mutta korvaa kasvun aiheuttamia kustannuksia. VOS-järjestelmä ratkoo kunnan sisäisiin kasvun kustannuksiin liittyviä ongelmia, joilla ei ole seudullisia ulkoisvaikutuksia. Puolestaan MAL-sopimusmenettelyä suositellaan jatkossakin hyödynnettäväksi suur-ten kaupunkiseutujen ylikunnallisten haasteiden ratkaisemiseen, sekä kasvun mahdollistamiseen. VOS-järjestelmään on mahdollista liittää nopeasti kasvavia sekä taantuvia kuntia tukevia kertoimia. Kasvavat kunnat kokevat monipuolisia kasvusta aiheutuvia kustannuksia ja haasteita, mutta myös taantuvissa kunnissa voimistuvat toimivien yhdyskuntarakenteiden vaatimukset, joskaan asuntotuotannolle ei ole määrällistä tarvetta. Kuitenkin mikäli nämä instrumentit rahoitettaisiin vähentämällä muiden kuntien valtionosuuksia, heikke-nisivät VOS-järjestelmän perustoiminnan edellytykset kuntien peruspalveluiden rahoittamiseen liittyen. Lisäksi tutkimuksessa suositellaan vieraskielisten määrään liittyvien VOS-kertoimien määrittelyä vastaa-maan kuntien todellisia kustannuksia. VOS-järjestelmän lisäksi tarvitaan myös muita keinoja kuntien kasvun tai taantumisen ja niihin liittyvien erityispiirteiden huomioimiseksi.