Ilmiöpohjaiseen budjetointiin liittyviä näkökohtia selvittävän työryhmän raportti

Abstract

Ilmiöpohjainen budjetointi on nostettu viime aikoina esille useiden tahojen toimesta. Sen tarpeellisuutta on perusteltu mm. kokonaisuuksien paremmalla hallinnalla, hallinnonalarajoja ylittävän yhteistyön lisäämisellä ja moniulotteisten yhteiskunnallisten ongelmien ratkaisujen edistämisellä. Valtiovarainministeriö asetti kesäkuussa 2018 työryhmän selvittämään ilmiöpohjaiseen budjetointiin liittyviä näkökohtia. Tehtävänä oli mm. selvittää erilaisia tapoja toteuttaa ilmiöpohjaista budjetointia ja niihin liittyviä periaatteellisia kysymyksiä. Lisäksi tehtävänä oli kartoittaa potentiaalisesti huomioon otettavien ilmiöiden joukkoa sekä pohtia eri toteuttamistapojen käytännöllisiä ja periaatteellisia vaikutuksia talousarvion rakenteeseen ja hallinnon organisointiin. Ilmiö on terminä moniulotteinen ja ilmiöpohjainen budjetointi voidaan ymmärtää monella eri tavoin. Työryhmä on tunnistanut ilmiöpohjaiselle budjetoinnille muutamia toteuttamismalleja, joilla on erilaisia ja eri laajuisia vaikutuksia esim. talousarvion rakenteeseen ja sen valmisteluun, hallinnon organisointiin ja kokonaisuuksien johtamiseen. Toteuttamismallien tarkastelussa työryhmä on pohtinut etenkin sitä, mahdollistaako malli ilmiön kokonaisuuden hahmottamisen budjetissa ja edesauttaako malli määrärahojen tehokasta kohdentamista valitun ilmiön osalta. Poliittinen tahto käsitellä asioita kokonaisuuksina ja toimia ilmiöön liittyvien ongelmien edistämiseksi on keskeinen elementti ilmiöpohjaisen budjetoinnin toimivuudessa. Tietyn kokonaisuuden ilmiöpohjainen tarkastelu tai tapa hahmottaa kokonaisuuksia on usein huomattavasti laajempi asia kuin ilmiöpohjainen budjetointi, johon työryhmä on keskittynyt.