Yritystuet ja kilpailukyky

Abstract

Arvioimme yritystukien vaikutuksia kilpailukykyyn talousteorian, aikaisemman empiirisen tutkimustiedon sekä uuden empiirisen analyysin valossa. Yritystukia on syytä tulkita laajasti, jotta niiden kansantaloudellisia kokonaisvaikutuksia voidaan arvioida kattavasti. Kilpailukykyä tarkasteltaessa on tarpeen pitää erillään lyhyen aikavälin hinta- ja kustannuskilpailukyky ja pitkän aikavälin kasvukilpailukyky. Yritystukien painopisteen tulisi olla markkinaepäonnistumien korjaamisessa. Arvioinnissa on syytä ottaa huomioon sekä tukea saaviin yrityksiin ja toimialoihin kohdistuvat suorat vaikutukset että muihin yrityksiin ja toimialoihin kohdistuvat epäsuorat vaikutukset, koska epäsuorat vaikutukset voivat vahvistaa tai kumota yritystukien mahdollisia myönteisiä vaikutuksia. Esittelemme viimeaikaisia tutkimuksia, jossa epäsuoria vaikutuskanavia tarkastellaan teoreettisesti ja empiirisesti. Tarkastellemme yksityiskohtaisemmin avustuksina annettuja innovaatiotukia, muita avustuksina annettuja tukia, päästökaupan epäsuorien kustannusten kompensaatiotukea sekä teollisuuden energiaverojen palautuksia sekä arvioimme niiden merkitystä kilpailukyvylle. Innovaatio- ja muiden tukien painopiste on ollut nuorissa yrityksissä, mikä on talousteorian valossa perusteltua. Innovaatiotuet ovat kuitenkin olleet laskussa, energiatuet puolestaan kasvussa. Päästökauppakompensaatio ja energiaverojen palautukset ovat kohdentuneet pääasiassa suurille paperiteollisuuden, kemianteollisuuden ja metallien perusperusteollisuuden yrityksille.