Ilmastopolitiikan tulonjakovaikutukset
Alimov, Naufal; Godenhielm, Mats; Honkatukia, Juha; Kinnunen, Jouko; Ruuskanen, Olli-Pekka (2020-11-20)
Valtioneuvoston kanslia
20.11.2020
Julkaisusarja:
Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 2020:49
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-287-955-4Kuvaus
Tämä julkaisu on toteutettu osana valtioneuvoston selvitys- ja tutkimussuunnitelman toimeenpanoa (tietokayttoon.fi). Julkaisun sisällöstä vastaavat tiedon tuottajat, eikä tekstisisältö välttämättä edusta valtioneuvoston näkemystä.
Tiivistelmä
Tutkimuksessa tarkasteltiin ilmastopoliittisten toimenpiteiden vaikutuksia kansantalouden kehitykseen ja kotitalouksien tulonjakoon dynaamisella yleisen tasapainon laskentamallilla, jota täydennettiin kotitalouksien mikrosimulointimoduulilla.
Mallin perusurana käytettiin skenaariota, joka sisältää nykyiset ilmastopoliittiset toimet ja sitä verrattiin erilaisiin lisätoimenpiteiteitä sisältäviin skenaarioihin. Tarkastelussa erotettiin toimenpiteiden vaikutus sellaisenaan sekä kun toimista kertyneet valtion lisätulot kierrätettiin joko pienentämällä tuloverotuksen marginaaleja tai yhteisöveroa. Yhdessä skenaariossa arvioitiin myös kotitalouksille kohdistettua tasapalautusta. Kaikissa skenaarioissa huomioitiin, miten tulonsiirtojen indeksointi kompensoi elinkustannusten nousua.
Kaikki tarkastellut ohjauskeinot vähensivät kasvihuonekaasupäästöjä. Tulonjakovaikutuksia tarkasteltaessa tuloerot kasvoivat jo perusskenaariossa pääasiassa väestön vanhenemisen myötä ja tulonsiirtojen hitaamman kasvuvauhdin vuoksi.
Ilman kompensaatiota lisätoimenpiteet useissa tapauksissa johtivat perusuraa tasaisempaan tulonjakoon. Kun kompensaatiot huomioitiin, vaikutukset jakautuivat epätasaisesti kotitalouksien välillä. Ansiotuloverotuksen keventämisen vaikutukset kohdentuivat ennen kaikkea keskituloisiin kotitalouksiin. Yhteisöveron kautta tehtävä kompensaatio kohdistui korkeimpaan tulodesiiliin. Tasapalautus, jossa ympäristöverotuksen lisäkertymä palautetaan tulodesileille yhtä suurina könttäsummina, pienensi tuloeroja.
Mallin perusurana käytettiin skenaariota, joka sisältää nykyiset ilmastopoliittiset toimet ja sitä verrattiin erilaisiin lisätoimenpiteiteitä sisältäviin skenaarioihin. Tarkastelussa erotettiin toimenpiteiden vaikutus sellaisenaan sekä kun toimista kertyneet valtion lisätulot kierrätettiin joko pienentämällä tuloverotuksen marginaaleja tai yhteisöveroa. Yhdessä skenaariossa arvioitiin myös kotitalouksille kohdistettua tasapalautusta. Kaikissa skenaarioissa huomioitiin, miten tulonsiirtojen indeksointi kompensoi elinkustannusten nousua.
Kaikki tarkastellut ohjauskeinot vähensivät kasvihuonekaasupäästöjä. Tulonjakovaikutuksia tarkasteltaessa tuloerot kasvoivat jo perusskenaariossa pääasiassa väestön vanhenemisen myötä ja tulonsiirtojen hitaamman kasvuvauhdin vuoksi.
Ilman kompensaatiota lisätoimenpiteet useissa tapauksissa johtivat perusuraa tasaisempaan tulonjakoon. Kun kompensaatiot huomioitiin, vaikutukset jakautuivat epätasaisesti kotitalouksien välillä. Ansiotuloverotuksen keventämisen vaikutukset kohdentuivat ennen kaikkea keskituloisiin kotitalouksiin. Yhteisöveron kautta tehtävä kompensaatio kohdistui korkeimpaan tulodesiiliin. Tasapalautus, jossa ympäristöverotuksen lisäkertymä palautetaan tulodesileille yhtä suurina könttäsummina, pienensi tuloeroja.