Uuden ilmastolain muutoksenhakusääntely : Oikeudellinen selvitys ympäristöministeriölle
Vihervuori, Pekka (2022-03-28)
Ympäristöministeriö
28.03.2022
Julkaisusarja:
Ympäristöministeriön julkaisuja 2022:10This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-361-250-1Tiivistelmä
Tämä oikeudellinen selvitys on laadittu ympäristöministeriön toimeksiannosta uuteen ilmastolakiin erikseen lisättävän muutoksenhakusäännöksen valmistelun tueksi.
Selvityksen pohjaksi on tarkasteltu ilmasto-oikeudenkäyntejä uutena ilmiönä ja haasteena sekä periaatteellisesti merkittäviä ilmasto-oikeudenkäyntejä muissa maissa. Samoin on tarkasteltu ajateltavissa olevia tuomioistuinprosessin muotoja. Yleisinä lähtökohtina on selvitetty hallintopäätöksen valituskelpoisuutta, valitustietä ja valitusoikeutta.
Ilmastolakiluonnoksen mukaisia suunnitelmien sisältövaatimuksia ja vaikutuksia on tarkasteltu muutoksenhaun tarpeen kannalta. Myös eräitä kansainvälisiä ja unionioikeudellisia velvoitteita on tarkasteltu.
Suunnitelmapäätökset säädettäisiin nimenomaisesti valituskelpoisiksi. Muutosta haettaisiin korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Valitusoikeus olisi sillä, jonka etua tai oikeutta ilmastonmuutoksen tai sen hillitsemisen vaikutukset tai siihen sopeutuminen voivat erityisellä tavalla koskea, eräillä järjestöillä, määräedellytyksin maakunnan liitolla ja eräillä valtion viranomaisilla, samoin kuin saamelaiskäräjillä, kolttien kyläkokouksella ja Ahvenanmaan maakunnan hallituksella. Valittajalle asetettaisiin erityinen velvollisuus osoittaa valitusoikeutensa perusteet. Valtioneuvoston päätös voitaisiin panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta, jollei oikeus toisin määrää.
Selvityksen pohjaksi on tarkasteltu ilmasto-oikeudenkäyntejä uutena ilmiönä ja haasteena sekä periaatteellisesti merkittäviä ilmasto-oikeudenkäyntejä muissa maissa. Samoin on tarkasteltu ajateltavissa olevia tuomioistuinprosessin muotoja. Yleisinä lähtökohtina on selvitetty hallintopäätöksen valituskelpoisuutta, valitustietä ja valitusoikeutta.
Ilmastolakiluonnoksen mukaisia suunnitelmien sisältövaatimuksia ja vaikutuksia on tarkasteltu muutoksenhaun tarpeen kannalta. Myös eräitä kansainvälisiä ja unionioikeudellisia velvoitteita on tarkasteltu.
Suunnitelmapäätökset säädettäisiin nimenomaisesti valituskelpoisiksi. Muutosta haettaisiin korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Valitusoikeus olisi sillä, jonka etua tai oikeutta ilmastonmuutoksen tai sen hillitsemisen vaikutukset tai siihen sopeutuminen voivat erityisellä tavalla koskea, eräillä järjestöillä, määräedellytyksin maakunnan liitolla ja eräillä valtion viranomaisilla, samoin kuin saamelaiskäräjillä, kolttien kyläkokouksella ja Ahvenanmaan maakunnan hallituksella. Valittajalle asetettaisiin erityinen velvollisuus osoittaa valitusoikeutensa perusteet. Valtioneuvoston päätös voitaisiin panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta, jollei oikeus toisin määrää.