Tulo- ja alueperusteinen tukijärjestelmä kotitalouksille : Työryhmän loppuraportti
Valtiovarainministeriö
01.03.2023
Julkaisusarja:
Valtiovarainministeriön julkaisuja 2023:14This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-367-281-9Tiivistelmä
Tulo- ja alueperusteinen tukijärjestelmä kotitalouksille -työryhmän tarkoitus oli valmistella kevään 2023 hallitusneuvotteluihin mennessä tukimalli, jonka tavoitteena on yhtäältä lisätä energiaverojärjestelmän ilmasto-oikeudenmukaisuutta sekä toisaalta vastata polttoaineiden markkinahintojen nousupiikkien kohtuuttomiin sosiaalisiin seurauksiin. Lisäksi tuli selvittää, voidaanko malliin luoda myös elementti, jossa markkinahintojen äkillinen nousu mahdollistaisi automaattisen tulotuen maksamisen kotitalouksille.
Työryhmä selvitti laajasti kysymykseen liittyviä juridisia, taloudellisia, sekä tietoinfrastruktuuria koskevia kysymyksiä. Työryhmän selvityksissä kävi ilmi, että energiahyödykkeiden kulutuksen epätasaisesta jakautumisesta kotitalouksien kesken jopa eri väestöryhmien sisällä seuraa, ettei yleisemmillä tulo- ja alueperusteisella etuudella kyetä merkittävissä määrin kompensoimaan energian hintojen nousua niille, jotka energiatuotteita paljon käyttävät. Toisaalta esimerkiksi suoraan kulutuksen määrään perustuvilla kompensaatioilla heikennettäisiin ympäristöohjausta.
Työryhmän näkemysten mukaan tavoitteiden mukaisen mallin luominen olisi periaatteessa mahdollista, mutta työryhmä katsoo, että tukimalli ei toisi merkittävää lisäarvoa nykymuotoisten sosiaaliturvaetuuksien hyödyntämisen sijasta. Nykymuotoisilla etuuksilla voidaan kohdentaa tukea tulo- ja alueperusteisesti merkittävissä määrin vastaavalle kohderyhmälle, kuin hahmotellulla uudella tukimallilla.
Työryhmä selvitti laajasti kysymykseen liittyviä juridisia, taloudellisia, sekä tietoinfrastruktuuria koskevia kysymyksiä. Työryhmän selvityksissä kävi ilmi, että energiahyödykkeiden kulutuksen epätasaisesta jakautumisesta kotitalouksien kesken jopa eri väestöryhmien sisällä seuraa, ettei yleisemmillä tulo- ja alueperusteisella etuudella kyetä merkittävissä määrin kompensoimaan energian hintojen nousua niille, jotka energiatuotteita paljon käyttävät. Toisaalta esimerkiksi suoraan kulutuksen määrään perustuvilla kompensaatioilla heikennettäisiin ympäristöohjausta.
Työryhmän näkemysten mukaan tavoitteiden mukaisen mallin luominen olisi periaatteessa mahdollista, mutta työryhmä katsoo, että tukimalli ei toisi merkittävää lisäarvoa nykymuotoisten sosiaaliturvaetuuksien hyödyntämisen sijasta. Nykymuotoisilla etuuksilla voidaan kohdentaa tukea tulo- ja alueperusteisesti merkittävissä määrin vastaavalle kohderyhmälle, kuin hahmotellulla uudella tukimallilla.