Kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen kaavoituksessa?

Abstract

Pääministeri Juha Sipilän hallituksen hallitusohjelman mukaan tulee selvittää siirtyminen kaavoitusasioissa kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen. Taustalla on viivästyttävien valitusten ongelma. Tässä selvityksessä on tarkasteltu valituslajin muutoksen perustuslaillisia ja muita oikeudellisia reunaehtoja sekä muutoksen vaikutuksia. Muutoksen perustuslaillisia tulkintakysymyksiä ovat asianosaisen oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan, osallistumis- ja vaikuttamisoikeudet ja vastuu ympäristöstä, hallinnon lainalaisuus ja kunnallinen itsehallinto. Nämä yhdessä vaikuttavat mahdollisuuteen rajoittaa valitusoikeuksia. Kunnan jäsenten valitusoikeutta on vanhastaan pidetty tarpeellisena kunnan luottamushenkilöiden päätöksenteon laillisuusvalvonnan kannalta. Valituslajin muuttaminen kunnallisvalituksesta hallintovalitukseksi tarkoittaisi sitä, että kunnan jäsenen valitusoikeus poistuisi ja valittaa saisi vain asianosainen. Selvityksen mukaan valituksia kaava-asioissa tekevät käytännössä pääsääntöisesti ne, joilla hankkeessa on konkreettinen oma intressi ja samasta kaavasta voi olla useita valittajia. Hallintovalituksen ja kunnallisvalituksen käsittelyssä tuomioistuimissa on eroja, joiden vuoksi hallintovalitukseen siirtyminen voisi toimia tavoitteen vastaisesti. Valittaja voi hallintovalituksessa esittää menettelyä viivyttävästi uusia valitusperusteita vielä valitusajan päättymisen jälkeenkin. Asianosaisaseman toteaminen kaava-asioissa voi yksittäistapauksissa olla ongelmallista ja ratkaisuja voi olla vaikea ennakoida. Kunnallisvalituksen muuttaminen hallintovalitukseksi ei selvityksen mukaan merkittävästi vaikuttaisi tavoitteeseen vähentää valituksia ja sujuvoittaa prosesseja. Selvityksen mukaan toimivia keinoja ongelman ratkaisemiseksi ovat tuomioistuinten riittävät resurssit, prosessin kehittäminen ja jatkovalitusten rajoittaminen kattavalla valituslupajärjestelmällä. Oikeudenkäyntimaksuja on hiljan korotettu merkittävästi, millä voi hyvinkin olla vaikutusta kaavavalitusten määriin.