Aluehallintovirastojen ja Valviran työnjakoa ja yhteistyötä kehittäneen työryhmän muistio

Abstract

Työryhmän toimeksianto perustui hallitusohjelmaan ja sen tehtävänä oli muun muassa: Selvittää aluehallintovirastojen ja Valviran välinen työnjako sekä yhteistyömenettelyt. Selvittää Valviran koordinoiva ja ohjaava rooli suhteessa aluehallintovirastoihin. Valmistella edellä mainittujen selvitysten pohjalta tarvittavat asiaa koskevat kehittämisehdotukset ja lainsäädännön muutostarpeet. Arvioida valvonnan keinojen riittävyys ja kehittämistarve. Työryhmä pitää valvonnan ja siihen liittyvän ohjauksen peruslähtökohtina kansalaisten yhden-vertaisuuden turvaamista ja toimijoiden yhdenmukaista kohtelua. Jos valtakunnallisista yhtenäisistä käytänteistä on tarpeen poiketa, sen on perustuttava kokonaisarvioon ja asiakkaan etuun. Keskeisimpiä tulemia työryhmän työssä oli, että sosiaali- ja terveyspalvelujen valvonnan run-gon muodostaa tulevaisuudessa yksi valvontaohjelma, ja siinä määriteltävien puuttumiskriteerien periaatteet johdetaan lainsäädännöstä ja sen toimeenpanossa erotetaan selkeästi normit ja suositukset. Valvontaa tuetaan nykyistä enemmän ennakollisella ohjauksella ja kehittämällä sekä yksityisiä että kunnallisia toimijoita koskevaa omavalvontaa, jolloin valvonnan resursseja vapautuu vakavimpiin tapauksiin. Esimerkiksi ohjaus- ja arviointikäynnit tukevat valvontaa. Toimintaa voidaan tehostaa huomattavasti parantamalla ja yhtenäistämällä sähköisiä lupa- ja rekisteröintimenettelyjä sekä kehittämällä aluehallintovirastojen ja Valviran tietojärjestelmien integrointia. Lisäksi työryhmä käsitteli muun muassa lupa- ja ilmoitusmenettelyn yksinkertaistamista ja yksityisten ja julkisten toimijoiden yhdenmukaista kohtelua lainsäädännössä. Näitä koskevat toimenpiteet vaativat erillistä jatkovalmistelua. Sosiaali- ja terveydenhuollon kokonaisuudistuksen yhteydessä on tarpeen tehdä joitakin täsmennyksiä myös valvontaa koskien. Tässä yhteydessä voidaan täsmentää muun muassa se, että epäselvissä tapauksissa Valvira päättää, mikä on periaatteellisesti niin tärkeä asia, että se on Valviran käsiteltävä.