Varhaiskasvatustyöryhmän muistio
Sosiaali- ja terveysministeriö
1999
Julkaisusarja:
Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmämuistioita - Social- och hälsovårdsministeriets promemorior - Working group memorandums of the Ministry of Social Affairs and Health 1999:4This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:NBN:fi-fe201504224963Tiivistelmä
Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4.4.1997 työryhmän, jonka tehtävänä oli tarkastella varhaiskasvatuksen yhteiskunnallista asemaa ja tehtäviä. Työryhmän tuli laatia ehdotus lasten päivähoidon sisällön ja laadun kehittämisestä, tarkastella päivähoidon toimintamuotoja ja yhteistyötarpeita, tarkastella päivähoidon tehtävää syrjäytymisvaarassa olevien perheiden ja lasten tarpeiden näkökulmasta sekä tehdä mahdolliset lainsäädännölliset muutosesitykset.
Työryhmä keskittyi työssään julkiseen varhaiskasvatukseen ja siinä lasten päivähoitoon, joka on keskeinen varhaiskasvatusta toteuttava taho.
Työryhmä ehdottaa lasten päivähoidosta annetun lain kokonaisuudistusta. Päivähoito tulee nähdä palveluna, jossa yhdistyvät lapsen oikeus osallistua varhaiskasvatukseen ja vanhempien oikeus saada lapselleen hoitopaikka. Subjektiivisen oikeuden kunnan järjestämään päivähoitopaikkaan tulee jatkossakin turvata se, että vanhemmat saavat lapselleen hoitopaikan perheen itse arvioiman hoitotarpeen mukaan. Kunnissa tulee aktiivisesti kehittää ja monipuolistaa lapsille ja lapsiperheille tarjottavia päivähoidon palveluja vastaamaan tämän päivän tarpeita.
Lapsiryhmän koolle tulee asettaa yläraja eikä ryhmän kokoa enää voida kasvattaa henkilöstöä lisäämällä. Laissa tulee olla säännökset vuoropäivähoidosta. Erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitsevien lasten aseman kohentamiseksi ehdotetaan tiukennuksia ryhmän kokoon sekä lasta avustavan henkilön kelpoisuudesta säätämistä. Lisäksi ehdotetaan otettavaksi käyttöön kuntouttavan varhaiskasvatuksen käsite. Kunnat tulisi myös velvoittaa huolehtimaan pienten koululaisten iltapäivätoiminnan järjestämisestä.
Päivähoitoa koskevassa uudessa laissa tulisi määritellä päivähoidon erääksi tehtäväksi esiopetus. Työryhmän näkemyksen mukaan päivähoidossa esiopetuksen piiriin kuuluvat kaikki alle kouluikäiset lapset, koska esiopetus on osa päivähoidossa annettavaa varhaiskasvatusta. Työryhmän mukaan kiireellistä uudistusta vaatii maksuttoman esiopetuksen mahdollistaminen kaikille 6-vuotiaille lapsille. 6-vuotiaiden oikeudesta maksuttomaan vähintään 700 tuntia vuodessa kestävään esiopetukseen ehdotetaan säädettäväksi perusopetuslaissa.
Päivähoidon varhaiskasvatuksen kehittämiseksi ehdotetaan laadittavaksi yleiset valtakunnalliset varhaiskasvatuksen linjaukset, joissa hoidon, kasvatuksen ja opetuksen arvot ja tavoitteet sekä kehittämisen suuntaviivat määriteltäisiin. Linjaukset vahvistaisi valtioneuvosto. Lisäksi ehdotetaan valtakunnallisten kehittämishankkeiden käynnistämistä. Varhaiskasvatuksen eri tahojen tiedonvaihdon, yhteistyön ja ohjauksen edistämiseksi ehdotetaan asetettavaksi varhaiskasvatuksen neuvottelukunta.
Työryhmä keskittyi työssään julkiseen varhaiskasvatukseen ja siinä lasten päivähoitoon, joka on keskeinen varhaiskasvatusta toteuttava taho.
Työryhmä ehdottaa lasten päivähoidosta annetun lain kokonaisuudistusta. Päivähoito tulee nähdä palveluna, jossa yhdistyvät lapsen oikeus osallistua varhaiskasvatukseen ja vanhempien oikeus saada lapselleen hoitopaikka. Subjektiivisen oikeuden kunnan järjestämään päivähoitopaikkaan tulee jatkossakin turvata se, että vanhemmat saavat lapselleen hoitopaikan perheen itse arvioiman hoitotarpeen mukaan. Kunnissa tulee aktiivisesti kehittää ja monipuolistaa lapsille ja lapsiperheille tarjottavia päivähoidon palveluja vastaamaan tämän päivän tarpeita.
Lapsiryhmän koolle tulee asettaa yläraja eikä ryhmän kokoa enää voida kasvattaa henkilöstöä lisäämällä. Laissa tulee olla säännökset vuoropäivähoidosta. Erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitsevien lasten aseman kohentamiseksi ehdotetaan tiukennuksia ryhmän kokoon sekä lasta avustavan henkilön kelpoisuudesta säätämistä. Lisäksi ehdotetaan otettavaksi käyttöön kuntouttavan varhaiskasvatuksen käsite. Kunnat tulisi myös velvoittaa huolehtimaan pienten koululaisten iltapäivätoiminnan järjestämisestä.
Päivähoitoa koskevassa uudessa laissa tulisi määritellä päivähoidon erääksi tehtäväksi esiopetus. Työryhmän näkemyksen mukaan päivähoidossa esiopetuksen piiriin kuuluvat kaikki alle kouluikäiset lapset, koska esiopetus on osa päivähoidossa annettavaa varhaiskasvatusta. Työryhmän mukaan kiireellistä uudistusta vaatii maksuttoman esiopetuksen mahdollistaminen kaikille 6-vuotiaille lapsille. 6-vuotiaiden oikeudesta maksuttomaan vähintään 700 tuntia vuodessa kestävään esiopetukseen ehdotetaan säädettäväksi perusopetuslaissa.
Päivähoidon varhaiskasvatuksen kehittämiseksi ehdotetaan laadittavaksi yleiset valtakunnalliset varhaiskasvatuksen linjaukset, joissa hoidon, kasvatuksen ja opetuksen arvot ja tavoitteet sekä kehittämisen suuntaviivat määriteltäisiin. Linjaukset vahvistaisi valtioneuvosto. Lisäksi ehdotetaan valtakunnallisten kehittämishankkeiden käynnistämistä. Varhaiskasvatuksen eri tahojen tiedonvaihdon, yhteistyön ja ohjauksen edistämiseksi ehdotetaan asetettavaksi varhaiskasvatuksen neuvottelukunta.