Toimeentulotuen uudistamista selvittäneen työryhmän loppuraportti

Abstract

Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 14.8.2013 toimeentulotuen uudistamista selvittävän työryhmän, jonka työ keskeytyi saman vuoden marraskuussa Jyrki Kataisen hallituksen päätettyä arvioida toimeentulotuen laskennan ja maksatuksen siirtoa Kansaneläkelaitokselle. 17.10.2014 tehdyllä päätöksellä työryhmän tehtäviä ja kokoonpanoa täsmennettiin ja sen toimikautta jatkettiin 30.6.2015 saakka. Uuden toimeksiannon mukaisesti työryhmän tehtävänä oli linjata kuntiin jäävän toimeentulotuen roolia, rakennetta ja sisältöä, täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen kehittämistä sosiaalityön välineenä, toimeentulotukiasiakkaan omatoimisen suoriutumisen vaikuttavampaa tukemista ja syrjäytymisen torjumista sekä Kelan ja kunnan välisen yhteistyön kehittämistarpeita sen jälkeen kun perustoimeentulotuki siirretään vuoden 2017 alusta Kelan tehtäväksi. Työryhmä painottaa raportissaan, että toimeentulotukilaki tarvitsee kokonaisuudistuksen. Perustoimeentulotuen Kela-siirto on tärkeä rakenteellinen askel, jonka vaikutusten arviointia on tehokkaasti hyödynnettävä kokonaisuudistusta valmisteltaessa. Samalla on uudistettava eri hallinnonalojen käytäntöjä niin, ettei viimesijaiseen toimeentulotukeen tarpeettomasti valu kustannuksia, jotka eivät sinne kuulu. Lisäksi työryhmä toteaa, että asumistuessa hyväksyttävien enimmäisasumismenojen kohdennettu korottaminen olisi tehokkain keino nopeasti vähentää asumismenoihin tarvittavaa toimeentulotukea ja vähentää toimeentulotukeen liittyviä kannustinloukkuja. Työryhmä esittää myös useita konkreettisia ehdotuksia perustoimeentulotuen kehittämiseksi jo ennen Kela-siirron toimeenpanoa. Lisäksi työryhmä ehdottaa selvitettäväksi työmarkkinatuen 5 kuukauden odotusajasta luopumista eli työmarkkinatuen maksamista nuorelle heti työttömyyden alusta alkaen sekä mahdollisuutta siihen, että osallisuutta edistävään sosiaaliseen kuntoutukseen osallistuvat voisivat hakea kuntoutuksen ajalta Kelan kuntoutusrahaa.