Aikuisten maahanmuuttajien perusopetus: Kehittämisehdotukset
opetus- ja kulttuuriministeriö
02.09.2014
Julkaisusarja:
Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2014:23
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-263-309-5
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-263-309-5
Tiivistelmä
Työryhmä esittää uuden rakenteen luomista aikuisten maahanmuuttajien perusopetukseen. Rakenne huomioi eri-ikäisten aikuisten erilaiset tarpeet edetä jatkokoulutukseen ja siirtyä myöhemmin työelämään. Aikuisten perusopetus muutetaan siten, että se palvelee tosiasiallisia kohderyhmiä. Luku- ja kirjoitustaidon opetus sisällytetään selkeänä omana moduulina osaksi aikuisten perusopetusta.
Työryhmän keskeiset esitykset:
- Luodaan aikuisten perusopetukseen uusi rakenne, perusopetuksen valmistava vaihe ja alkuvaihe, yhdistämällä aikuisten perusopetuksen alkuvaihe ja aikuisten perusopetukseen valmistava opetus sekä aikuisten maahanmuuttajien luku- ja kirjoitustaidon koulutus.
- Perusopetukseen valmistavan opetuksen rahoitusta muutetaan siten, että rahoitus rajataan esiopetus- ja oppivelvollisuusikäisille.
- Uudistetaan aikuisten perusopetuksen tuntijako ja opetussuunnitelman perusteet siten, että ne sisältävät valmistavan vaiheen ja alkuvaiheen sekä varsinaisen perusopetuksen sekä huomioivat eri kohderyhmien tarpeita. Käytännössä aikuisten perusopetus jakautuu päätoimiseen, sivutoimiseen ja aineopiskeluun.
- Siirretään aikuisten maahanmuuttajien luku- ja kirjoitustaidon opetus rahoituksineen työ- ja elinkeinohallinnolta opetus- ja kulttuuriministeriön pääluokkaan.
- Päätoimisen opiskelun mahdollistava yksikköhinta aikuisten perusopetuksessa saavutetaan yhdistämällä aikuisille nykyisin kohdentuvan maahanmuuttajien perusopetukseen valmistavan opetuksen, muiden kuin oppivelvollisten perusopetus sekä maahanmuuttajien luku- ja kirjoitustaidon opetus ja jakamalla näin saatu kokonaisrahoitus uudestaan. Yksikköhinta on silloin n. 6 800 euroa.
- Aikuisten perusopetus muutetaan kokonaan valtiorahoitteiseksi. Rahoitusjärjestelmää muutetaan siten, että valtionosuusjärjestelmässä nykyisin oleva kuntien rahoitusosuus poistetaan ja samalla valtiolle lisätään nykyistä kuntien rahoitusosuutta vastaava osuus.
- Päätoimisten opintojen vähimmäistuntimäärä on 900 tai n. 32 kurssia/vuosi. Luku- ja kirjoitustaidon opetuksessa vähimmäistuntimäärä on 760 tuntia vuodessa tai n. 27 kurssia. Kansanopistojen osalta päätoimisuuden rajana olisi 1 100 vuosituntia muussa perusopetuksessa ja 930 vuosituntia luku- ja kirjoitustaidon opetuksessa.
- Pidennetään kotoutumistuella tuettavien omaehtoisten opintojen enimmäistukiaikaa 48 kuukauteen.
- Muutetaan opintotukilakia siten, että opintotukea voi saada myös aikuislukioissa ja muissa oppilaitoksissa suoritettaviin päätoimisiin peruskouluopintoihin.
Työryhmä esittää myös ehdotuksia opettajien osaamisen vahvistamiseen, ohjaukseen, järjestäjäverkon kattavuuden arviointiin, tietopohjan kehittämiseen ja perusopetuksen merkityksen tietoisuuden nostamiseen.
Työryhmän keskeiset esitykset:
- Luodaan aikuisten perusopetukseen uusi rakenne, perusopetuksen valmistava vaihe ja alkuvaihe, yhdistämällä aikuisten perusopetuksen alkuvaihe ja aikuisten perusopetukseen valmistava opetus sekä aikuisten maahanmuuttajien luku- ja kirjoitustaidon koulutus.
- Perusopetukseen valmistavan opetuksen rahoitusta muutetaan siten, että rahoitus rajataan esiopetus- ja oppivelvollisuusikäisille.
- Uudistetaan aikuisten perusopetuksen tuntijako ja opetussuunnitelman perusteet siten, että ne sisältävät valmistavan vaiheen ja alkuvaiheen sekä varsinaisen perusopetuksen sekä huomioivat eri kohderyhmien tarpeita. Käytännössä aikuisten perusopetus jakautuu päätoimiseen, sivutoimiseen ja aineopiskeluun.
- Siirretään aikuisten maahanmuuttajien luku- ja kirjoitustaidon opetus rahoituksineen työ- ja elinkeinohallinnolta opetus- ja kulttuuriministeriön pääluokkaan.
- Päätoimisen opiskelun mahdollistava yksikköhinta aikuisten perusopetuksessa saavutetaan yhdistämällä aikuisille nykyisin kohdentuvan maahanmuuttajien perusopetukseen valmistavan opetuksen, muiden kuin oppivelvollisten perusopetus sekä maahanmuuttajien luku- ja kirjoitustaidon opetus ja jakamalla näin saatu kokonaisrahoitus uudestaan. Yksikköhinta on silloin n. 6 800 euroa.
- Aikuisten perusopetus muutetaan kokonaan valtiorahoitteiseksi. Rahoitusjärjestelmää muutetaan siten, että valtionosuusjärjestelmässä nykyisin oleva kuntien rahoitusosuus poistetaan ja samalla valtiolle lisätään nykyistä kuntien rahoitusosuutta vastaava osuus.
- Päätoimisten opintojen vähimmäistuntimäärä on 900 tai n. 32 kurssia/vuosi. Luku- ja kirjoitustaidon opetuksessa vähimmäistuntimäärä on 760 tuntia vuodessa tai n. 27 kurssia. Kansanopistojen osalta päätoimisuuden rajana olisi 1 100 vuosituntia muussa perusopetuksessa ja 930 vuosituntia luku- ja kirjoitustaidon opetuksessa.
- Pidennetään kotoutumistuella tuettavien omaehtoisten opintojen enimmäistukiaikaa 48 kuukauteen.
- Muutetaan opintotukilakia siten, että opintotukea voi saada myös aikuislukioissa ja muissa oppilaitoksissa suoritettaviin päätoimisiin peruskouluopintoihin.
Työryhmä esittää myös ehdotuksia opettajien osaamisen vahvistamiseen, ohjaukseen, järjestäjäverkon kattavuuden arviointiin, tietopohjan kehittämiseen ja perusopetuksen merkityksen tietoisuuden nostamiseen.