Selvitys urheilun eettisten kysymysten hallinnoinnista Suomessa
Tarasti, Lauri (2014-02-14)
opetus- ja kulttuuriministeriö
14.02.2014
Julkaisusarja:
Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2014:8
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-263-262-3
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-263-262-3
Tiivistelmä
Selvitys koskee urheilun eettisten kysymysten hallinnointia Suomessa. Selvitysmies ei ehdota muutoksia niiden eettisten kysymysten osalta, jotka tänään ovat asianmukaisesti ja vakaasti hoidetut eli ADT:n antidopingtoimintaan ja sopimuksen katsomoväkivallasta toteuttamiseen. Muilta osin on tarkasteltu erikseen toisaalta urheilukilpailujen manipulointia, toisaalta yleisesti urheilun eettisiä kysymyksiä.
Urheilukilpailujen manipuloinnin tiedostaminen on ollut vaikeampaa kuin urheilun toisen suuren ongelman dopingin. Sellaista urheilun omavalvontaa kuin dopingissa ei voida järjestää vedonlyöntivilpissä ja siihen liittyvässä sopupelissä ja muussa tulosten vääristämisessä. Ne ovat virallisen syytteen alaisia rikoksia, joiden käsittely kuuluu poliisille, syyttäjälle ja tuomioistuimelle rikoslakiin nojautuen ja/tai asianomaiselle urheilujärjestölle sen kurinpitovaltaan nojautuen.
Sen sijaan eri osapuolten yhteistoiminta urheilun eettisissä kysymyksissä on järjestettävä pysyvästi. Siihen tulisi aikanaan sisällyttää Euroopan neuvoston valmisteilla olevan urheilukilpailujen manipuloinnin estämistä koskevan yleissopimuksen tarkoittama yhteistoimintayksikkö.
Selvitysmies ehdottaa perustettavaksi urheilun yleiseettisen toimikunnan, jonka tehtävänä olisi
1 seurata kansainvälistä yhteistyötä urheilun eettisten ongelmien ratkaisemiseksi ja toimia Suomen yhteistoimintayksikkönä urheilukilpailujen manipuloinnin estämistä koskevissa kysymyksissä
2 toimia vedonlyöntivilpin, sopupelien ja muun urheilukilpailujen manipuloinnin estämistä käsittelevänä yhteistyö- ja koordinaatioelimenä urheilujärjestöjen, julkisen vallan ja vedonlyöntiyhtiöiden kesken
3 antaa suosituksia ja tehdä ehdotuksia urheilukilpailujen manipuloinnin estämiseksi niille tahoille, joita asia kulloinkin koskee
4 järjestää koulutusta ja valistusta urheilukilpailujen manipuloinnin estämiseksi yhdessä Suomen Antidopingtoimikunnan, urheilujärjestöjen ja muiden alalla toimivien kanssa
5 antaa suosituksia ja tehdä ehdotuksia urheilun eettisistä kysymyksistä avustaakseen siten urheilujärjestöjä ja muita urheilun eettisten kysymysten parissa toimivia tahoja
6 seurata hyvän hallinnon periaatteiden toteuttamista urheilujärjestötoiminnassa ja antaa siitä suosituksia
7 antaa lausuntoja ja tehdä ehdotuksia opetus- ja kulttuuriministeriölle urheilun eettisistä kysymyksistä
Selvitysmies käsitteli hallintomalleina a) opetus- ja kulttuuriministeriön ohjaamista näihin tehtäviin, b) tehtävien yhdistämistä Suomen Antidopingtoimikunta ADT ry:n toimintaan, c) erillisen toimikunnan perustamista joko pääasiallisesti urheilun sisäisesti taikka opetus- ja kulttuuriministeriön nimittämänä sekä d) uuden julkisoikeudellisen yhdistyksen muodostamista.
Selvitysmies päätyi ehdottamaan, että urheilukilpailujen manipulointia ja muita urheilun eettisiä kysymyksiä käsitteleväksi yhteistoimintaelimeksi valittaisiin urheilun yleiseettinen toimikunta, joka käsittää laajalti julkisen vallan, urheilujärjestöjen ja vedonlyöntiyhtiöiden edustuksen ja jonka nimittää opetus- ja kulttuuriministeriö. Toimikunta olisi siten julkisoikeudellinen.
Järjestäessään koulutusta ja valistusta urheilukilpailujen manipuloinnin estämiseksi toimikunta toimisi yhdessä Suomen Antidopingtoimikunnan ja tarvittaessa myös muiden alalla toimivien tahojen kanssa. Urheilujärjestöjen itsenäistä vastuun korostamiseksi urheilun eettisistä kysymyksistä urheilun yleiseettisessä toimikunnassa urheilujärjestöjen erilaisella edustuksella tulisi olla yhteensä enemmistö.
Toimikunnalle tulisi palkata päätoiminen sihteeri, jonka johdolla suoritettaisiin toimikunnan toiminnan alkuunpano. Muun henkilökunnan tarve selviää näiden toimien myötä.
Selvitysmies ehdottaa myös, että liikuntalain tarkoituspykälään lisättäisiin sanat ”sekä myötävaikuttaa urheilun eettisten periaatteiden toteutumiseen”. Tärkeimmät näistä ovat dopingin vastustaminen ja urheilukilpailujen manipuloinnin estäminen.
Urheilukilpailujen manipuloinnin tiedostaminen on ollut vaikeampaa kuin urheilun toisen suuren ongelman dopingin. Sellaista urheilun omavalvontaa kuin dopingissa ei voida järjestää vedonlyöntivilpissä ja siihen liittyvässä sopupelissä ja muussa tulosten vääristämisessä. Ne ovat virallisen syytteen alaisia rikoksia, joiden käsittely kuuluu poliisille, syyttäjälle ja tuomioistuimelle rikoslakiin nojautuen ja/tai asianomaiselle urheilujärjestölle sen kurinpitovaltaan nojautuen.
Sen sijaan eri osapuolten yhteistoiminta urheilun eettisissä kysymyksissä on järjestettävä pysyvästi. Siihen tulisi aikanaan sisällyttää Euroopan neuvoston valmisteilla olevan urheilukilpailujen manipuloinnin estämistä koskevan yleissopimuksen tarkoittama yhteistoimintayksikkö.
Selvitysmies ehdottaa perustettavaksi urheilun yleiseettisen toimikunnan, jonka tehtävänä olisi
1 seurata kansainvälistä yhteistyötä urheilun eettisten ongelmien ratkaisemiseksi ja toimia Suomen yhteistoimintayksikkönä urheilukilpailujen manipuloinnin estämistä koskevissa kysymyksissä
2 toimia vedonlyöntivilpin, sopupelien ja muun urheilukilpailujen manipuloinnin estämistä käsittelevänä yhteistyö- ja koordinaatioelimenä urheilujärjestöjen, julkisen vallan ja vedonlyöntiyhtiöiden kesken
3 antaa suosituksia ja tehdä ehdotuksia urheilukilpailujen manipuloinnin estämiseksi niille tahoille, joita asia kulloinkin koskee
4 järjestää koulutusta ja valistusta urheilukilpailujen manipuloinnin estämiseksi yhdessä Suomen Antidopingtoimikunnan, urheilujärjestöjen ja muiden alalla toimivien kanssa
5 antaa suosituksia ja tehdä ehdotuksia urheilun eettisistä kysymyksistä avustaakseen siten urheilujärjestöjä ja muita urheilun eettisten kysymysten parissa toimivia tahoja
6 seurata hyvän hallinnon periaatteiden toteuttamista urheilujärjestötoiminnassa ja antaa siitä suosituksia
7 antaa lausuntoja ja tehdä ehdotuksia opetus- ja kulttuuriministeriölle urheilun eettisistä kysymyksistä
Selvitysmies käsitteli hallintomalleina a) opetus- ja kulttuuriministeriön ohjaamista näihin tehtäviin, b) tehtävien yhdistämistä Suomen Antidopingtoimikunta ADT ry:n toimintaan, c) erillisen toimikunnan perustamista joko pääasiallisesti urheilun sisäisesti taikka opetus- ja kulttuuriministeriön nimittämänä sekä d) uuden julkisoikeudellisen yhdistyksen muodostamista.
Selvitysmies päätyi ehdottamaan, että urheilukilpailujen manipulointia ja muita urheilun eettisiä kysymyksiä käsitteleväksi yhteistoimintaelimeksi valittaisiin urheilun yleiseettinen toimikunta, joka käsittää laajalti julkisen vallan, urheilujärjestöjen ja vedonlyöntiyhtiöiden edustuksen ja jonka nimittää opetus- ja kulttuuriministeriö. Toimikunta olisi siten julkisoikeudellinen.
Järjestäessään koulutusta ja valistusta urheilukilpailujen manipuloinnin estämiseksi toimikunta toimisi yhdessä Suomen Antidopingtoimikunnan ja tarvittaessa myös muiden alalla toimivien tahojen kanssa. Urheilujärjestöjen itsenäistä vastuun korostamiseksi urheilun eettisistä kysymyksistä urheilun yleiseettisessä toimikunnassa urheilujärjestöjen erilaisella edustuksella tulisi olla yhteensä enemmistö.
Toimikunnalle tulisi palkata päätoiminen sihteeri, jonka johdolla suoritettaisiin toimikunnan toiminnan alkuunpano. Muun henkilökunnan tarve selviää näiden toimien myötä.
Selvitysmies ehdottaa myös, että liikuntalain tarkoituspykälään lisättäisiin sanat ”sekä myötävaikuttaa urheilun eettisten periaatteiden toteutumiseen”. Tärkeimmät näistä ovat dopingin vastustaminen ja urheilukilpailujen manipuloinnin estäminen.