Satelliitti- ja kaapelidirektiivin soveltamisalan mahdollisen laajentamisen markkinavaikutuksista Suomessa
Muikku, Jari; Argillander, Timo (2016-09-20)
Opetus- ja kulttuuriministeriö
20.09.2016
Julkaisusarja:
Opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisuja 2016:29This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-263-419-1Tiivistelmä
Raportin päätavoitteena on ollut tuottaa jäsennelty arvio direktiivin mahdollisen laajentamisen markkinavaikutuksista käytännön liiketoiminnan tasolla kotimaiselle av-teollisuudelle ja kuluttajien näkökulmasta av-aineistojen saatavuudelle Suomessa. Vaikutuksia analysoidaan sekä alkuperäisen lähettämisen että edelleen lähettämisen osalta. Radiotoiminnan osalta vaikutuksia arvioidaan raportissa erikseen.
Analyysin taustaksi esitellään av-alaan vaikuttava EU- ja kansallinen lainsäädäntö ja erityisesti satelliitti- ja kaapelidirektiivin keskeinen sisältö, siihen vaikuttavan teknisen ja liiketoiminnallisen taustan kehitys, sidosryhmät, joihin direktiivi vaikuttaa, sekä esitetään yleisen tason arviointi direktiivin toimivuudesta tähän saakka. Lisäksi raportissa käsitellään av-markkinoiden kehittymistä ja sen vaikutusta satelliitti- ja kaapelidirektiivin soveltamisalaan.
Raportissa todetaan johtopäätöksenä, että satelliitti- ja kaapelidirektiivin soveltamisalueen laajentaminen lineaariseen internetlähettämiseen sekä alkuperäisen että edelleen lähettämisen osalta olisi perusteltua teknologianeutraliteetin kannalta. Tällaisen laajentamisen markkinavaikutukset olisivat tarkastelun perusteella eri toimijoiden kannalta neutraaleja tai lievästi positiivisia. Raportissa ei ole tunnistettu sellaisia markkinavaikutuksia, jotka olisivat joillekin tahoille erityisen negatiivisia.
Ei-lineaarisen (on-demand) välittämisen osalta markkinavaikutukset olisivat suurempia ja niihin liittyy merkittäviä epävarmuustekijöitä. Televisio- ja radioalan kannalta ei-lineaarisen välittämisen liiketoimintamallit poikkeavat oleellisesti alan perinteisistä malleista, ja ne ovat monin osin vasta muotoutumassa, kuten myös palveluihin liittyvät kuluttajakäyttäytymisen tavat.
Raportissa korostetaan, että eri vaihtoehdoista riippumatta jo menossa olevat av-markkinoiden muutokset, jotka johtuvat pitkälti digitalisaatiosta, markkinointiviestinnän kehityksestä sekä katselu- ja kulutustottumusten muutoksista, vaikuttavat markkinoihin paljon enemmän kuin satelliittija kaapelidirektiivin soveltamisalan mahdolliset muutokset.
Lisäksi direktiivi koskee vain yhtä av-alan osa-aluetta eli alkuperäisiä tv-lähetyksiä ja niiden edelleen lähettämistä, jolloin siinä toteutettavat muutokset ovat aina suorassa ja välillisessä suhteessa lainsäädännön muiden osa-alueiden muutoksiin, jotka vaikuttavat myös tv-liiketoimintaan. Tällöin on oleellista, että asiaa koskevissa analyyseissa pyritään ennakoimaan eri osa-alueilla mahdollisesti tehtävien muutosten yhteisvaikutukset markkinoille ja yksittäisiin toimijaryhmiin.
Raportissa suositellaan, että muutosten toteuttamisessa noudatetaan varovaisuutta ja huolellisuutta, jotta muutokset eivät johda epätoivottuihin vaikutuksiin suhteessa direktiivin ja yleisemminkin komission sisämarkkinatavoitteiden monitahoisiin poliittisiin päämääriin.
Analyysin taustaksi esitellään av-alaan vaikuttava EU- ja kansallinen lainsäädäntö ja erityisesti satelliitti- ja kaapelidirektiivin keskeinen sisältö, siihen vaikuttavan teknisen ja liiketoiminnallisen taustan kehitys, sidosryhmät, joihin direktiivi vaikuttaa, sekä esitetään yleisen tason arviointi direktiivin toimivuudesta tähän saakka. Lisäksi raportissa käsitellään av-markkinoiden kehittymistä ja sen vaikutusta satelliitti- ja kaapelidirektiivin soveltamisalaan.
Raportissa todetaan johtopäätöksenä, että satelliitti- ja kaapelidirektiivin soveltamisalueen laajentaminen lineaariseen internetlähettämiseen sekä alkuperäisen että edelleen lähettämisen osalta olisi perusteltua teknologianeutraliteetin kannalta. Tällaisen laajentamisen markkinavaikutukset olisivat tarkastelun perusteella eri toimijoiden kannalta neutraaleja tai lievästi positiivisia. Raportissa ei ole tunnistettu sellaisia markkinavaikutuksia, jotka olisivat joillekin tahoille erityisen negatiivisia.
Ei-lineaarisen (on-demand) välittämisen osalta markkinavaikutukset olisivat suurempia ja niihin liittyy merkittäviä epävarmuustekijöitä. Televisio- ja radioalan kannalta ei-lineaarisen välittämisen liiketoimintamallit poikkeavat oleellisesti alan perinteisistä malleista, ja ne ovat monin osin vasta muotoutumassa, kuten myös palveluihin liittyvät kuluttajakäyttäytymisen tavat.
Raportissa korostetaan, että eri vaihtoehdoista riippumatta jo menossa olevat av-markkinoiden muutokset, jotka johtuvat pitkälti digitalisaatiosta, markkinointiviestinnän kehityksestä sekä katselu- ja kulutustottumusten muutoksista, vaikuttavat markkinoihin paljon enemmän kuin satelliittija kaapelidirektiivin soveltamisalan mahdolliset muutokset.
Lisäksi direktiivi koskee vain yhtä av-alan osa-aluetta eli alkuperäisiä tv-lähetyksiä ja niiden edelleen lähettämistä, jolloin siinä toteutettavat muutokset ovat aina suorassa ja välillisessä suhteessa lainsäädännön muiden osa-alueiden muutoksiin, jotka vaikuttavat myös tv-liiketoimintaan. Tällöin on oleellista, että asiaa koskevissa analyyseissa pyritään ennakoimaan eri osa-alueilla mahdollisesti tehtävien muutosten yhteisvaikutukset markkinoille ja yksittäisiin toimijaryhmiin.
Raportissa suositellaan, että muutosten toteuttamisessa noudatetaan varovaisuutta ja huolellisuutta, jotta muutokset eivät johda epätoivottuihin vaikutuksiin suhteessa direktiivin ja yleisemminkin komission sisämarkkinatavoitteiden monitahoisiin poliittisiin päämääriin.