Kulttuuritapahtumien avustusjärjestelmän uudistaminen : Nykytilan ja muutostarpeiden kartoitus
opetus- ja kulttuuriministeriö
06.09.2011
Julkaisusarja:
Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2011:24
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-263-064-3Tiivistelmä
Opetus- ja kulttuuriministeriö myöntää vuosittain avustusta valtakunnallisten kulttuuritapahtumien järjestämiseen. Määräraha on vuonna 2011 noin 5 miljoonaa euroa. Vuonna 2011 tukea myönnettiin 162 tapahtumalle. Ministeriö on lisännyt valtakunnallisille kulttuuritapahtumille osoitettua tukea vuosina 2007–2011 yhteensä lähes 1,5 miljoonaa euroa. Määrärahan kasvusta huolimatta nykyinen tukijärjestelmä ei riittävästi mahdollista tapahtumien kehittämistä eikä festivaalien potentiaalia kulttuurin kentän toimijoina pystytä täysimääräisesti hyödyntämään.
Kulttuuritapahtumat ovat eri taiteenalojen merkittäviä työllistäjiä ja tarjoavat mahdollisuuden myös uusien taiteilijoiden ja teosten esittelyyn. Tapahtumat tuovat esityksiä ja näyttelyitä myös paikkakunnille, joilla ei ole ympärivuotisesti toimivia taidelaitoksia. Tapahtumien myönteiset taloudelliset ja sosiokulttuuriset vaikutukset tapahtumapaikkakunnalle on osoitettu useissa tutkimuksissa.
Työryhmä on toimeksiantonsa mukaisesti pohtinut kulttuuritapahtumien valtionavustusjärjestelmän uudistamista. Työryhmän tuli kehittämisehdotusta tehdessään ottaa huomioon mm. tapahtumien kulttuurinen ja taiteenalakohtainen vaikuttavuus sekä niiden aluetaloudelliset ja työllisyysvaikutukset. Järjestelmän kehittämisessä tuli lisäksi kiinnittää huomiota mm. seuraavaan: hakemusten käsittelyaika ja avustuspäätösten ajoittaminen, uusien tapahtumien mahdollisuudet päästä valtion tuen piiriin, mahdolliset päällekkäisyydet muiden valtion tukimuotojen kanssa, avustettavien tapahtumien kokonaismenot ja valtionavustuksen osuus kokonaiskustannuksista, avustuksen saajien tuen kehitys viime vuosina, mahdollisuus eriyttää suurten kulttuuritapahtumien rahoitus. Työnsä päätteeksi työryhmän tuli tehdä esitys kulttuuritapahtumille osoitettujen määrärahojen uusista jakoperiaatteista.
Työryhmän näkemyksen mukaan avustusjärjestelmä tulisi uudistaa siten, että alueelliset taidetoimikunnat käsittelisivät alueellaan järjestettävien kulttuuritapahtuminen valtionavustushakemukset ja opetus- ja kulttuuriministeriön päätöksellä myönnettäisiin tuki tapahtumille, jotka ovat kansallisesti ja kansainvälisesti merkittäviä pysyviä taideinstituutioita. Lisäksi taiteen keskustoimikunnalle osoitettaisiin jaettavaksi erillinen määräraha, jota valtion tuen piirissä olevat tapahtumat voivat hakea toimintansa kehittämiseksi. Avustus myönnettäisiin tapahtumille erityisavustuksena, ja se olisi tarkoitettu kertaluonteiseksi tueksi.
Työryhmä laati selvityksensä ja siihen perustuvien toimenpide-ehdotusten pohjalta sähköisen kyselyn (webropol), joka osoitettiin taiteen keskustoimikunnalle, valtion taidetoimikunnille, alueellisille taidetoimikunnille ja vuonna 2011 avustusta saaneille kulttuuritapahtumien järjestäjille.
Webropol-kyselynä tehdyn varhaisen kuulemisen perusteella työryhmä toteaa: Kyselyn tulokset osoittivat, että suhtautuminen useimpiin työryhmän ehdottamiin toimenpiteisiin on myönteinen. Koska kuitenkin valtion taidetoimikuntalaitoksella on eriäviä näkökantoja siitä, minkä tahon tulisi tehdä kulttuuritapahtumien rahoituspäätökset ja ohjata niitä, työryhmä esittää opetus- ja kulttuuriministeriölle, että kulttuuritapahtumien valtionavustusjärjestelmän uudistaminen ratkaistaan nyt koottua tietopohjaa hyödyntäen valmisteilla olevan taidetoimikuntalaitoksen uudistuksen yhteydessä.
Kulttuuritapahtumat ovat eri taiteenalojen merkittäviä työllistäjiä ja tarjoavat mahdollisuuden myös uusien taiteilijoiden ja teosten esittelyyn. Tapahtumat tuovat esityksiä ja näyttelyitä myös paikkakunnille, joilla ei ole ympärivuotisesti toimivia taidelaitoksia. Tapahtumien myönteiset taloudelliset ja sosiokulttuuriset vaikutukset tapahtumapaikkakunnalle on osoitettu useissa tutkimuksissa.
Työryhmä on toimeksiantonsa mukaisesti pohtinut kulttuuritapahtumien valtionavustusjärjestelmän uudistamista. Työryhmän tuli kehittämisehdotusta tehdessään ottaa huomioon mm. tapahtumien kulttuurinen ja taiteenalakohtainen vaikuttavuus sekä niiden aluetaloudelliset ja työllisyysvaikutukset. Järjestelmän kehittämisessä tuli lisäksi kiinnittää huomiota mm. seuraavaan: hakemusten käsittelyaika ja avustuspäätösten ajoittaminen, uusien tapahtumien mahdollisuudet päästä valtion tuen piiriin, mahdolliset päällekkäisyydet muiden valtion tukimuotojen kanssa, avustettavien tapahtumien kokonaismenot ja valtionavustuksen osuus kokonaiskustannuksista, avustuksen saajien tuen kehitys viime vuosina, mahdollisuus eriyttää suurten kulttuuritapahtumien rahoitus. Työnsä päätteeksi työryhmän tuli tehdä esitys kulttuuritapahtumille osoitettujen määrärahojen uusista jakoperiaatteista.
Työryhmän näkemyksen mukaan avustusjärjestelmä tulisi uudistaa siten, että alueelliset taidetoimikunnat käsittelisivät alueellaan järjestettävien kulttuuritapahtuminen valtionavustushakemukset ja opetus- ja kulttuuriministeriön päätöksellä myönnettäisiin tuki tapahtumille, jotka ovat kansallisesti ja kansainvälisesti merkittäviä pysyviä taideinstituutioita. Lisäksi taiteen keskustoimikunnalle osoitettaisiin jaettavaksi erillinen määräraha, jota valtion tuen piirissä olevat tapahtumat voivat hakea toimintansa kehittämiseksi. Avustus myönnettäisiin tapahtumille erityisavustuksena, ja se olisi tarkoitettu kertaluonteiseksi tueksi.
Työryhmä laati selvityksensä ja siihen perustuvien toimenpide-ehdotusten pohjalta sähköisen kyselyn (webropol), joka osoitettiin taiteen keskustoimikunnalle, valtion taidetoimikunnille, alueellisille taidetoimikunnille ja vuonna 2011 avustusta saaneille kulttuuritapahtumien järjestäjille.
Webropol-kyselynä tehdyn varhaisen kuulemisen perusteella työryhmä toteaa: Kyselyn tulokset osoittivat, että suhtautuminen useimpiin työryhmän ehdottamiin toimenpiteisiin on myönteinen. Koska kuitenkin valtion taidetoimikuntalaitoksella on eriäviä näkökantoja siitä, minkä tahon tulisi tehdä kulttuuritapahtumien rahoituspäätökset ja ohjata niitä, työryhmä esittää opetus- ja kulttuuriministeriölle, että kulttuuritapahtumien valtionavustusjärjestelmän uudistaminen ratkaistaan nyt koottua tietopohjaa hyödyntäen valmisteilla olevan taidetoimikuntalaitoksen uudistuksen yhteydessä.