Oikeusturvan toteutuminen vakuutusoikeudessa. Menettely työkyvyttömyys- ja tapaturma-asioita koskevien valitusten käsittelyssä

Abstract

Oikeusministeriö määräsi 27.5.2002 vastaava tutkija, oikeustieteen lisensiaatti Maija Sakslinin laatimaan selvityksen perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumisesta työkyvyttömyyseläkettä ja lakisääteistä tapaturmavakuutusta koskevien valitusten käsittelyssä. Selvitys tehtiin haastattelemalla mu utoksenhakuelimissä työskenteleviä ja sen kanssa asioineita henkilöitä sekä tutustumalla vakuutusoikeudessa käsiteltyjen asioiden asiakirjoihin ja päätöksiin. Tavoitteena oli selvittää, vastaako valitusten käsittelyssä noudatettu menettely perustuslain 21 §:ssä ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 §:ssä oikeusturvalle asetettuja vaatimuksia. Ratkaisujen lopputuloksen oikeellisuutta ei arvioitu. Vakuutusoikeuden nykyisessä menettelyssä ei havaittu käytäntöjä tai menettelytapoja, jotka olisivat ilmeisessä ris tiriidassa perusoikeuksien tai ihmisoikeuksien vaatimusten kanssa. Jotkin vakiintuneet käytännöt ja menettelytavat täyttävät kuitenkin vain oikeusturvalle asetettavat vähimmäisvaatimukset. Perustuslain 22 §:ssä asetettu velvollisuus turvata perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen edellyttäisi korkeammalle asetettua tavoitetasoa oikeusturvan toteuttamisessa. Selvityksessä on pyritty osoittamaan tekijöitä jotka heikentävät oikeusturvaa ja luottamusta muutoksenhakujärjestelmään sekä tekemään ehdotuksia näiden tekijöiden poistamiseksi. Tärkeimpänä kehittämisen kohteena selvityksessä pidetään lääketieteellisen arvioinnin avoimuutta ja menettelyn uudistamista. Selvityksessä ehdotetaan muun muassa suullisten käsittelyjen lisäämistä, päätösten perustelujen kehittämistä sekä käsittelyn nopeuttamista lyhentämällä ns. odotusaikoja asian käsittelyssä. Resurssien tehokkaaksi kohdentamiseksi ehdotetaan päätöksen poistamista koskevan menettelyn yksinkertaistamista.