Lainlaatijan perustuslakiopas (Oikeusministeriön suosituksia, helmikuu 2000)

Abstract

Esipuhe Maaliskuun alusta 2000 tulee voimaan uusi Suomen perustuslaki. Se merkitsee monia periaatteellisia ja käytännön muutoksia sekä lainsäädäntötyössä että lainvalmistelussa. Tässä oppaassa on tiivistetyssä muodossa pyritty esittämään, minkälaisia muutoksia perustuslaki aiheuttaa, sekä esittämään suositukset uuden perustuslain myötä käyttöön otettavista "malleista" sellaisissa tapauksissa, joissa aikaisemmin vakiintuneet mallit eivät enää tule kysymykseen. Suomessa säädösten kirjoittamistapoja ei ole juurikaan säännelty säädöksin tai viranomaisten päätöksin, vaan ne ovat vakiintuneet käytännön myötä. Tarkoituksena on, että myös uuden perustuslain mukaiset kirjoittamistavat saavat omat vakiintuneet muotonsa käytännön myötä. Koska kuitenkin on tarkoituksenmukaista, että uutta käytäntöä ryhdytään luomaan yhteiseltä pohjalta, tässä oppaassa esitetään oikeusministeriön suositukset eräistä uusista kirjoitustavoista. Tarkoituksena on, että suosituksista saatujen kokemusten pohjalta noin kahden vuoden kuluessa uudistetaan eri lainvalmisteluoppaat, varsinkin "Lainlaatijan opas", joka on luonteeltaan oikeusministeriön julkaisema käsikirja, ja "Hallituksen esitysten laatimisohjeet", joka on vahvistettu valtioneuvoston päätöksenä. Tässä oppaassa käsitellään vain uuteen perustuslakiin liittyviä kysymyksiä. Valtiosopimusten ja muiden kansainvälisten velvoitteiden voimaansaattamista koskevien uuden perustuslain säännösten soveltamisesta laaditaan erikseen ohjeet säädösmalleineen, joten niitä ei käsitellä tässä oppaassa. "Lainlaatijan opasta" ja "Hallituksen esitysten laatimisohjeita" sovellettaessa on perustuslakiuudistuksen lisäksi otettava huomioon myös muu uusi lainsäädäntö sekä uudet erillisohjeet. Uusia lainvalmistelussa huomioon otettavia lakeja ovat esimerkiksi laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) ja henkilötietolaki (523/1999). Uusia erillisohjeita ovat esimerkiksi valtioneuvoston periaatepäätöksinä vahvistetut ohjeet säädösehdotusten taloudellisten vaikutusten arvioinnista ja ympäristövaikutusten arvioinnista (1998) sekä yritysvaikutusten arvioinnista (1999). Uusiin ohjeisiin kuuluu myös pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen ohjelman maininta, että "hallituksen säädösvalmistelussa tulee arvioida aluepoliittiset vaikutukset". Opas on laadittu oikeusministeriössä. Sen tekstin laadinnasta ovat vastanneet tarkastustoimiston päällikkö Markku Tyynilä sekä lainsäädäntöneuvos Sami Manninen. Lisäksi oppaan valmisteluun ovat osallistuneet lainsäädäntöneuvos Ahti Sulonen sekä erityisasiantuntijat Sten Palmgren ja Marja Wallin. Oppaasta on myös esittänyt kommenttinsa valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen eduskunnan kansliasta. Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto noudattaa opasta käytännön laintarkastustyössään. Oikeusministeri Johannes Koskinen Ylijohtaja Pekka Nurmi