Valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämisohjelma II
oikeusministeriö
22.06.2000
Julkaisusarja:
Oikeusministeriön julkaisu
Tiivistelmä
Valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämisohjelma II Tiedostot ovat Adobe Acrobat (PDF) -muodossa ja niiden katselu edellyttää
Acrobat Reader
-ohjelman asentamista työasemalle. Ohjelman voit kopioida veloituksetta oheisen linkin kautta. JOHDANTO INLEDNING Nyt julkaistavalla Valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämisohjelma II:lla jatketaan säädösvalmistelun kehittämistyötä. Ohjelmalla täydennetään ja täsmennetään vuonna 1996 valtioneuvoston periaatepäätöksenä annettua Valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämisohjelmaa. Lainsäädäntö on yksi tärkeimmistä yhteiskunnallisista ohjauskeinoista sekä eduskunnan valtaoikeuksien tärkein väline. Lain asema säädösvalmistelussa on edelleen kasvanut uuden perustuslain myötä. Lakiehdotusten laatiminen kuuluu valtioneuvostolle, ja ministeriöiden toiminnassa säädösvalmistelulla on keskeinen asema. Johdonmukaisen säädöspolitiikan toteuttaminen edellyttää lainvalmistelun hyvää koordinointia koko valtioneuvoston piirissä ja yhteistyötä eduskunnan kanssa. Nyt julkaistavassa ohjelmassa painotetaan erityisesti niitä periaatteita, joita ei voida vielä katsoa noudatettavan lainvalmistelussa riittävästi. Yhteiskunnan kehittyessä ja kansainvälisten yhteyksien lisääntyessä muuttuu myös ympäristö, jossa lakeja säädetään ja niitä sovelletaan. Samoin uuden perustuslain vaatimukset on otettava huomioon säädösvalmistelutyössä. Kehityksen myötä lainvalmistelutyön vaatimukset ja painotukset muuttuvat. Vuoden 1996 ohjelmassa esitetyt periaatteet ovat edelleen ajankohtaisia ja ne tulee pitää mielessä niin laki- kuin muitakin säädösehdotuksia valmisteltaessa. Samoin on noudatettava muita lainvalmistelutyötä koskevia ohjeita. Lainvalmistelun kehittämistyö on luonteeltaan jatkuvaa, ja kehittämisohjelma II:n tarkoituksena on osaltaan toimia lainvalmistelun tason nostamiseksi. Ohjelmassa esitettyjen kannanottojen ja toimenpide-ehdotusten täytäntöönpano kuuluu kaikille ministeriöille. Ministeriöiden johto on tärkeässä asemassa lainvalmistelutyön kehittämisessä ja säädösvalmistelutyön arvostuksen ja tason nostamisessa. Eräitä täytäntöönpanotoimia on suunnattu erikseen oikeusministeriölle, valtioneuvoston kanslialle ja valtiovarainministeriölle. Kehittämisohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi ohjelman toimeenpanoa ja ohjeiden noudattamista tullaan seuraamaan oikeusministeriön ja valtiovarainministeriön toimesta. Helsingissä 22 päivänä kesäkuuta 2000 Oikeusministeri Johannes Koskinen Ylijohtaja Pekka Nurmi INLEDNING Program II för utvecklande av lagberedningen inom statsrådet innebär en fortsättning på arbetet för att utveckla beredningen av lagar. Genom detta program kompletteras och preciseras det Program för utvecklande av lagberedningen inom statsrådet som statsrådet fattade ett principbeslut om år 1996. Lagstiftningen är ett av samhällets viktigaste styrningsmedel och lagstiftningsbefogenheten riksdagens primära maktbefogenhet. Den nya grundlagen har dessutom medfört att lagarna fått en större betydelse än tidigare vid beredningen av lagstiftning. Det hör till statsrådets uppgifter att utarbeta lagförslag och lagberedningen har en viktig ställning i ministeriernas verksamhet. En konsekvent lagstiftningspolitik förutsätter god samordning av lagberedningen inom statsrådet och samarbete med riksdagen. I det nu publicerade programmet betonas särskilt sådana principer som fortfarande inte fått tillräckligt med uppmärksamhet i lagberedningen. När samhället utvecklas och de internationella förbindelserna ökar förändras också den miljö i vilken lagarna stiftas och tillämpas. Samtidigt måste de krav som den nya grundlagen uppställer beaktas i lagberedningen. Utvecklingen för med sig förändringar både när det gäller kraven på lagberedningen och vad som bör prioriteras i den. De principer som lades fram i programmet av år 1996 är fortfarande aktuella och skall beaktas såväl när lagförslagen som när förslagen till andra författningar utarbetas. Övriga anvisningar om lagberedningen måste likaså beaktas. Arbetet för att utveckla lagberedningen är fortgående och syftet med program II är att höja lagberedningens kvalitet. Alla ministerier skall arbeta för att genomföra de principer och åtgärder som programmet avser. Ministeriernas ledning har en viktig ställning när det gäller utvecklingen av lagberedningen och i att höja såväl lagberedningens status som dess kvalitet. Vissa åtgärder har särskilt getts i uppgift åt justitieministeriet, statsrådets kansli och finansministeriet. För att programmets mål skall uppnås kommer justitieministeriet och finansministeriet att följa upp hur programmet genomförs och hur anvisningarna iakttas. Helsingfors den 22 juni 2000 Justitieminister Johannes Koskinen Överdirektör Pekka Nurmi
Acrobat Reader
-ohjelman asentamista työasemalle. Ohjelman voit kopioida veloituksetta oheisen linkin kautta. JOHDANTO INLEDNING Nyt julkaistavalla Valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämisohjelma II:lla jatketaan säädösvalmistelun kehittämistyötä. Ohjelmalla täydennetään ja täsmennetään vuonna 1996 valtioneuvoston periaatepäätöksenä annettua Valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämisohjelmaa. Lainsäädäntö on yksi tärkeimmistä yhteiskunnallisista ohjauskeinoista sekä eduskunnan valtaoikeuksien tärkein väline. Lain asema säädösvalmistelussa on edelleen kasvanut uuden perustuslain myötä. Lakiehdotusten laatiminen kuuluu valtioneuvostolle, ja ministeriöiden toiminnassa säädösvalmistelulla on keskeinen asema. Johdonmukaisen säädöspolitiikan toteuttaminen edellyttää lainvalmistelun hyvää koordinointia koko valtioneuvoston piirissä ja yhteistyötä eduskunnan kanssa. Nyt julkaistavassa ohjelmassa painotetaan erityisesti niitä periaatteita, joita ei voida vielä katsoa noudatettavan lainvalmistelussa riittävästi. Yhteiskunnan kehittyessä ja kansainvälisten yhteyksien lisääntyessä muuttuu myös ympäristö, jossa lakeja säädetään ja niitä sovelletaan. Samoin uuden perustuslain vaatimukset on otettava huomioon säädösvalmistelutyössä. Kehityksen myötä lainvalmistelutyön vaatimukset ja painotukset muuttuvat. Vuoden 1996 ohjelmassa esitetyt periaatteet ovat edelleen ajankohtaisia ja ne tulee pitää mielessä niin laki- kuin muitakin säädösehdotuksia valmisteltaessa. Samoin on noudatettava muita lainvalmistelutyötä koskevia ohjeita. Lainvalmistelun kehittämistyö on luonteeltaan jatkuvaa, ja kehittämisohjelma II:n tarkoituksena on osaltaan toimia lainvalmistelun tason nostamiseksi. Ohjelmassa esitettyjen kannanottojen ja toimenpide-ehdotusten täytäntöönpano kuuluu kaikille ministeriöille. Ministeriöiden johto on tärkeässä asemassa lainvalmistelutyön kehittämisessä ja säädösvalmistelutyön arvostuksen ja tason nostamisessa. Eräitä täytäntöönpanotoimia on suunnattu erikseen oikeusministeriölle, valtioneuvoston kanslialle ja valtiovarainministeriölle. Kehittämisohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi ohjelman toimeenpanoa ja ohjeiden noudattamista tullaan seuraamaan oikeusministeriön ja valtiovarainministeriön toimesta. Helsingissä 22 päivänä kesäkuuta 2000 Oikeusministeri Johannes Koskinen Ylijohtaja Pekka Nurmi INLEDNING Program II för utvecklande av lagberedningen inom statsrådet innebär en fortsättning på arbetet för att utveckla beredningen av lagar. Genom detta program kompletteras och preciseras det Program för utvecklande av lagberedningen inom statsrådet som statsrådet fattade ett principbeslut om år 1996. Lagstiftningen är ett av samhällets viktigaste styrningsmedel och lagstiftningsbefogenheten riksdagens primära maktbefogenhet. Den nya grundlagen har dessutom medfört att lagarna fått en större betydelse än tidigare vid beredningen av lagstiftning. Det hör till statsrådets uppgifter att utarbeta lagförslag och lagberedningen har en viktig ställning i ministeriernas verksamhet. En konsekvent lagstiftningspolitik förutsätter god samordning av lagberedningen inom statsrådet och samarbete med riksdagen. I det nu publicerade programmet betonas särskilt sådana principer som fortfarande inte fått tillräckligt med uppmärksamhet i lagberedningen. När samhället utvecklas och de internationella förbindelserna ökar förändras också den miljö i vilken lagarna stiftas och tillämpas. Samtidigt måste de krav som den nya grundlagen uppställer beaktas i lagberedningen. Utvecklingen för med sig förändringar både när det gäller kraven på lagberedningen och vad som bör prioriteras i den. De principer som lades fram i programmet av år 1996 är fortfarande aktuella och skall beaktas såväl när lagförslagen som när förslagen till andra författningar utarbetas. Övriga anvisningar om lagberedningen måste likaså beaktas. Arbetet för att utveckla lagberedningen är fortgående och syftet med program II är att höja lagberedningens kvalitet. Alla ministerier skall arbeta för att genomföra de principer och åtgärder som programmet avser. Ministeriernas ledning har en viktig ställning när det gäller utvecklingen av lagberedningen och i att höja såväl lagberedningens status som dess kvalitet. Vissa åtgärder har särskilt getts i uppgift åt justitieministeriet, statsrådets kansli och finansministeriet. För att programmets mål skall uppnås kommer justitieministeriet och finansministeriet att följa upp hur programmet genomförs och hur anvisningarna iakttas. Helsingfors den 22 juni 2000 Justitieminister Johannes Koskinen Överdirektör Pekka Nurmi