Normaalisuusperiaatteen toteutuminen vankien, tutkintavankien ja yhdyskuntaseuraamuksia suorittavien kohtelussa
oikeusministeriö
12.06.2006
Julkaisusarja:
Oikeusministeriön julkaisu 2006:12
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:952-466-365-1Tiivistelmä
Työryhmän tehtävänä oli arvioida normaalisuusperiaatteen toteutuminen rikosseuraamuksiin tuomittujen kohtelussa kartoittamalla kokoavasti eri hallinnonaloilla vankien, tutkintavankien ja kriminaalihuollon asiakkaiden asemaan vaikuttavat lainsäädännön ja hallintokäytäntöjen kehittämistarpeet. Tähän liittyen työryhmän tuli täydentää ja ajanmukaistaa tähän liittyvää olemassa olevaa tietopohjaa sekä tehdä tarvittavat toimenpide-ehdotukset.
Normaalisuusperiaatteella tavoitellaan kansalaisten yhdenvertaista kohtelua oikeuksien ja velvollisuuksien, sosiaaliturvan, asumisen ja muiden universaalietuuksien ja näitä ohjaavien hallintokäytäntöjen toteuttamisessa. Uusintarikollisuuden ehkäisyssä seuraamusjärjestelmän toimenpiteiden ja yhteiskunnan universaalijärjestelmien yhteensovittamisella on keskeinen käytännöllinen mutta myös periaatteellinen merkitys.
Julkinen valta ja vastuu jakautuvat sektoreittain usealle taholle. Nykytilanteessa on tarve kehittää menettelytapoja ja tietojen vaihtoa siten, että vankien, tutkintavankien ja kriminaalihuollon asiakkaiden selviytymisen edellytyksiä olisi hyvinvointijärjestelmän yleisten periaatteiden mukaisesti mahdollista tukea ja kehittää nykyistä systemaattisemmin.
Kartoitettuaan normaalisuusperiaatteen toteutumista rikosseuraamusasiakkaiden kohtelussa ja olosuhteissa työryhmä päätyi jaottelemaan tarkastelun kahteen kokonaisuuteen: etuusjärjestelmään ja palvelujärjestelmään. Tältä pohjalta työryhmä laati ehdotuksensa, jotka koskevat seuraavia asioita: 1) Sosiaalivakuutus sairauden, työkyvyttömyyden, vanhuuden ja vammaisuuden tuomissa riskeissä 2) Julkinen työvoimapalvelu ja työttömyysturva 3) Asumisolot ja asumisen tukeminen 4) Opintososiaaliset tuet 5) Perheen ja lasten hyvinvoinnin turvaaminen 6) Velkajärjestelyt ja sosiaalinen tuki 7) Toimeentulotuki 8) Normaalisuusperiaatteen toteutuminen kuntoutuksessa ja muussa viranomaisyhteistyössä 9) Terveydenhuolto 10) Työtoiminta 11) Päihde- ja muu psykososiaalinen kuntoutus 12) Koulutus ja opetustoimi
Työryhmä kävi yksityiskohtaisesti läpi normaalisuusperiaatteen toteutumisen rikosseuraamusasiakkaiden olosuhteissa ja kohtelussa eri toimintojen ja palveluiden osalta. Tämän kartoitustyön perusteella työryhmä päätyi useisiin sekä etuus- että palvelujärjestelmää koskeviin ehdotuksiin, jotka esitellään raportin III osassa.
Normaalisuusperiaatteella tavoitellaan kansalaisten yhdenvertaista kohtelua oikeuksien ja velvollisuuksien, sosiaaliturvan, asumisen ja muiden universaalietuuksien ja näitä ohjaavien hallintokäytäntöjen toteuttamisessa. Uusintarikollisuuden ehkäisyssä seuraamusjärjestelmän toimenpiteiden ja yhteiskunnan universaalijärjestelmien yhteensovittamisella on keskeinen käytännöllinen mutta myös periaatteellinen merkitys.
Julkinen valta ja vastuu jakautuvat sektoreittain usealle taholle. Nykytilanteessa on tarve kehittää menettelytapoja ja tietojen vaihtoa siten, että vankien, tutkintavankien ja kriminaalihuollon asiakkaiden selviytymisen edellytyksiä olisi hyvinvointijärjestelmän yleisten periaatteiden mukaisesti mahdollista tukea ja kehittää nykyistä systemaattisemmin.
Kartoitettuaan normaalisuusperiaatteen toteutumista rikosseuraamusasiakkaiden kohtelussa ja olosuhteissa työryhmä päätyi jaottelemaan tarkastelun kahteen kokonaisuuteen: etuusjärjestelmään ja palvelujärjestelmään. Tältä pohjalta työryhmä laati ehdotuksensa, jotka koskevat seuraavia asioita: 1) Sosiaalivakuutus sairauden, työkyvyttömyyden, vanhuuden ja vammaisuuden tuomissa riskeissä 2) Julkinen työvoimapalvelu ja työttömyysturva 3) Asumisolot ja asumisen tukeminen 4) Opintososiaaliset tuet 5) Perheen ja lasten hyvinvoinnin turvaaminen 6) Velkajärjestelyt ja sosiaalinen tuki 7) Toimeentulotuki 8) Normaalisuusperiaatteen toteutuminen kuntoutuksessa ja muussa viranomaisyhteistyössä 9) Terveydenhuolto 10) Työtoiminta 11) Päihde- ja muu psykososiaalinen kuntoutus 12) Koulutus ja opetustoimi
Työryhmä kävi yksityiskohtaisesti läpi normaalisuusperiaatteen toteutumisen rikosseuraamusasiakkaiden olosuhteissa ja kohtelussa eri toimintojen ja palveluiden osalta. Tämän kartoitustyön perusteella työryhmä päätyi useisiin sekä etuus- että palvelujärjestelmää koskeviin ehdotuksiin, jotka esitellään raportin III osassa.