Oikeusapulainsäädännön muutostarpeet

Abstract

Työryhmän tehtävänä on ollut selvittää oikeusapulainsäädännön muutostarpeita sekä etsiä erityisesti niitä keinoja, joilla palkkioperusteita ja palkkioiden määräämismenettelyä on mahdollista yksinkertaistaa. Nykyisten palkkioperusteiden soveltaminen on käytännössä varsin työlästä ja että palkkioiden määräämismenettely kuormittaa tarpeettomasti tuomioistuimia. Tarvetta on ilmennyt myös oikeusavun hakemismenettelyn yksinkertaistamiseen erityisesti kokonaan korvauksettomaan oikeusapuun oikeutettujen osalta. Tavoitteena on, että oikeusavun hakemiseen, päätöksentekoon ja palkkion maksatukseen saataisiin yhtenäinen sähköinen käsittelypohja. Tällöin samaa asiakirjapohjaa voitaisiin käyttää eri vaiheissa, jolloin samaa työtä ei tarvitsisi tehdä useaan eri kertaan. Työryhmä esittää myös, että avustaja toimittaa tuomioistuimelle nykyisen laskuerittelyn lisäksi sähköisesti laskuyhdistelmän. Nämä esitykset keventäisivät menettelyitä sekä tehostaisivat siten myös ajankäyttöä. Työryhmän näkemyksen mukaan palkkioasetus on syytä kokonaisuudessaan uudistaa. Lähtökohtana on, että avustajien tulee saada tehtävästään sen vaativuutta ja työmäärää vastaava korvaus. Palkkioperusteiden tulee olla selkeitä ja ennakoitavia ja niiden soveltamisen yksinkertaista. Työryhmä pitää tarkoituksenmukaisena myös yksinkertaistaa oikeusavun hakemismenettelyä siten että kokonaan korvauksettomaan oikeusapuun oikeutettujen osalta taloudellisen selvityksen perusteena voitaisiin käyttää viimeksi vahvistetusta verotuksesta saatavia tietoja. Työryhmä on päätynyt kannattamaan mallia, jossa palkkio avustajalle määräytyy ensisijaisesti ajankäytön perusteella. Palkkio vastaisi näin lähtökohtaisesti tehdyn työn määrää. Kiinteämääräisistä palkkio-osioista luovuttaisiin. Lopullinen palkkio kustakin asiasta määräytyisi eri toimenpiteisiin käytetyn yhteenlasketun ajan perusteella, pyöristäen palkkion määrä lähimpään puoleen tuntiin. Työryhmä esittää oikeusapulainsäädäntöön joitakin yksittäisiä muutoksia järjestelmän selkeyttämiseksi. Työryhmä on ottanut erikseen tarkasteltavakseen myös kysymyksen puolustajan, asianomistajan oikeudenkäyntiavustajan sekä oikeusapulain mukaisen oikeudenkäyntiavustajan kelpoisuusehdoista, minkä osalta työryhmä esittää, että oikeusministeriö ottaa asian selvitettäväkseen.