Några frågor som rör polisförvaltningen i landskapet Åland

Abstract

Arbetsgruppen har haft till uppgift att utreda kostnadsfördelningen mellan riket och landskapet när polisen på Åland handlägger frågor som gäller rikets behörighet, så som förundersökning, asylärenden m.fl. Om arbetsgruppen ansåg att gällande lagstiftning behöver ändras, skulle den först ge en mellanrapport innan sådana ändringar bereds. Arbetsgruppen skulle därtill se över bestämmelserna om befogenheterna för rikets polis i landskapet Åland och lägga fram behövliga ändringsförslag. I sin rapport har arbetsgruppen utrett gällande rättsläge och praxis samt bedömt storleken på de kostnader som uppstår då polisen i landskapet sköter uppgifter som hör till rikets lagstiftningsbehörighet. Arbetsgruppen föreslår atttill förordningen om polisförvaltningen i landskapet Åland (828/1998), nedan överenskommelseförordningen, skulle fogas en bestämmelse som gäller fördelningen mellan riket och landskapet av de kostnader som hör till rikets lagstiftningsbehörighet. Arbetsgruppen anser att riket uttryckligen bör ansvara åtminstone för sådana utgifter som hänför sig till bevisning som införskaffats under förundersökningen. Nämnda kostnader kan svaranden enligt 9 kap. 1 § i lagen om rättegång i brottmål (689/1997) dömas att återbetala enbart till staten (blodprov och läkarutlåtanden). För övriga kostnader, som utgifter för fångtransporter och tolkning under förundersökningen eller i utlänningsärenden, borde till förordningen fogas en bestämmelse som möjliggjorde för riket och landskapet att sinsemellan överenskomma om i vilken utsträckning och på vilket sätt staten står för kostnaderna. Den valda lösningsmodellen har använts även i republikens presidents förordning on vissa förvaltningsuppgifter inom hälsooch sjukvården i landskapet Åland (803/2005). I 5 § i överenskommelseförordningen anges den handräckning rikets polis kan lämna polisverksamheten i landskapet. Lämnandet av handräckning förutsätter att polisledningen i landskapet gör en begäran därom. Arbetsgruppen föreslår att till 5 § i förordningen fogas ett nytt 2 mom. Av omentet skulle det framgå att rikets polis utan en handräckningsbegäran får vidta åtgärder för förrättande av förundersökning, när en polisman i landskapet är misstänkt för brott. Arbetsgruppen har uppgjort ett lagstiftningsförslag i detta avseende.

Työryhmän tehtävänä on ollut selvittää valtakunnan ja maakunnan välinen kustannusvastuu Ahvenanmaan poliisin hoitaessa valtakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvia tehtäviä, kuten esitutkintaa, turvapaikka-asioita ym. Jos työryhmä katsoi, että nykyistä lainsäädäntöä tulisi muuttaa, oli sen annettava väliraportti ennen säädösehdotusten valmistelua. Tämän lisäksi työryhmän tuli arvioida nykyisiä säännöksiä valtakunnan poliisin valtuuksista Ahvenanmaalla ja esittää tarvittavat muutosehdotukset.

Raportissaan työryhmä on antanut selvityksen nykyisestä oikeustilasta ja käytännöstä sekä arvioinut niitä kustannuksia, jotka syntyvät kun maakunnan poliisi hoitaa valtakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvia tehtäviä. Työryhmä ehdottaa, että poliisihallinnosta Ahvenanmaan maakunnassa annettuun asetukseen (828/1998), jäljempänä sopimusasetus, lisättäisiin säännös, joka koskisi valtakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvien kustannusten jakoa valtakunnan ja maakunnan kesken. Työryhmä katsoo, että valtakunnan tulisi nimenomaisesti vastata ainakin sellaisista esitutkinnassa hankittuun todisteluun kuuluvista menoista, jotka vastaaja oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain (689/1997) 9 luvun 1 §:n mukaan on velvollinen suorittamaan vain valtiolle (verikokeet ja lääkärilausunnot). Muiden kustannusten osalta, kuten vankikuljetuksista sekä tulkkauksesta esitutkinnassa ja ulkomaalaisasioissa johtuvista menoista, asetukseen tulisi lisätä säännös, joka mahdollistaisi valtakunnan ja maakunnan sopimisen keskenään siitä, missä määrin ja millä tavalla valtakunta vastaisi kustannuksista. Valittua ratkaisumallia on hyödynnetty myös eräiden terveyden ja sairaanhoidon tehtävien hallinnosta Ahvenanmaalla annetussa tasavallan presidentin asetuksessa (803/2005).

Sopimusasetuksen 5 §:ssä säädetään valtakunnan poliisin virka-avusta maakunnan poliisitoiminnassa. Virka-avun antaminen edellyttää, että maakunnan poliisijohto on esittänyt asiaa koskevan virka-apupyynnön. Työryhmä ehdottaa lisättäväksi asetuksen 5 §:ään uuden 2 momentin. Momentista kävisi ilmi, että valtakunnan poliisi ilman virka-apupyyntöä voi ryhtyä toimenpiteisiin esitutkinnan toimittamiseksi, kun maakunnan poliisimies on rikoksesta epäiltynä. Työryhmä on tältä osin laatinut säädösehdotuksen.