Ehdotus julkisten hankintojen oikeussuojakeinojen muuttamisesta. Työryhmän välimietintö
oikeusministeriö
15.05.2009
Julkaisusarja:
Oikeusministeriön julkaisu 2009:09
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-466-858-3Tiivistelmä
Oikeusministeriö ja kauppa- ja teollisuusministeriö (1.1.2008 alkaen työ- ja elinkeinoministeriö) asettivat 30.11.2007 työryhmän valmistelemaan julkisten hankintojen oikeussuojajärjestelmän uudistamista. Työryhmä antoi uudistuksen linjauksista periaatemietinnön 31.10.2008. Ministeriöt täsmensivät 26.1.2009 työryhmän toimeksiantoa siten, että työryhmän tulee laatia 30.4.2009 mennessä hallituksen esityksen muodossa työryhmän mietintö, johon sisältyvät ehdotukset oikeussuojadirektiivin 2007/66/EY täytäntöönpanossa tarvittavista lainsäädäntötoimista. Hallituksen esitysluonnokseen tulee lisäksi muutokset, joilla on läheisiä liittymäkohtia oikeussuojadirektiivissä tarkoitettuihin oikeussuojakeinoihin. Välimietinnön jälkeen työryhmä jatkaa työtään jäljellä olevan toimikautensa ajan keskittyen periaatemietintöön sisältyviin toimenpide-ehdotuksiin, joita ei ehdoteta toteutettavaksi oikeussuojadirektiivin täytäntöönpanon yhteydessä.
Mietinnössä ehdotetaan muutettavaksi julkisista hankinnoista annetun lain ja vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain säännöksiä oikeussuojadirektiivin täytäntöönpanoa varten. Lisäksi muutettaisiin markkinaoikeuslakia.
Hankinta-asioiden käsittely keskitettäisiin edelleen markkinaoikeuteen. Asia tulisi vireille valituksella hakemuksen sijasta. Nykyisten markkinaoikeuden määräämien seuraamusten lisäksi säädettäisiin hankintasopimuksen tehottomuusseuraamuksesta, seuraamusmaksusta ja sopimuskauden lyhentämisestä. Uudet seuraamukset koskisivat EU-kynnysarvon ylittäviä hankintoja. Seuraamusten yhteisvaikutuksen huomioon ottamisesta säädettäisiin erikseen. Puitejärjestelyyn perustuvissa hankinnoissa otettaisiin käyttöön käsittelylupa markkinaoikeudessa ja valituslupa korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Muutoin jatkomuutoksenhakua hankinta-asioissa ehdotetaan rajoitettavaksi siten, että markkinaoikeuden tekemästä täytäntöönpanoratkaisuista ei saisi hakea valittamalla muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta.
Hankintayksiköiden päätöksiin voitaisiin kohdistaa kevyempi hankintamenettelyssä tapahtuneen virheen korjaamistapa eli hankintaoikaisu. Hankintaoikaisu olisi kaikkien hankintayksiköiden käytössä oleva korjauskeino. Oikeussuojakeinojen käytön selkiinnyttämiseksi markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvissa hankinta-asioissa kiellettäisiin muutoksenhaku kunnallis- tai hallintovalituksena.
Välimietintöön liittyy neljä eriävää mielipidettä, jotka koskevat hankinta-asian vireilletulotavan muuttamista ja muutoksenhakuaikaa, puitejärjestelyyn perustuvien hankintojen käsittelylupaa, hankintojen väliaikaista järjestämistä muutoksenhaun aikana, markkinaoikeuden määräämien seuraamusten käyttöedellytyksiä ja hyvitysmaksun määräytymisen perusteita.
Mietinnössä ehdotetaan muutettavaksi julkisista hankinnoista annetun lain ja vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain säännöksiä oikeussuojadirektiivin täytäntöönpanoa varten. Lisäksi muutettaisiin markkinaoikeuslakia.
Hankinta-asioiden käsittely keskitettäisiin edelleen markkinaoikeuteen. Asia tulisi vireille valituksella hakemuksen sijasta. Nykyisten markkinaoikeuden määräämien seuraamusten lisäksi säädettäisiin hankintasopimuksen tehottomuusseuraamuksesta, seuraamusmaksusta ja sopimuskauden lyhentämisestä. Uudet seuraamukset koskisivat EU-kynnysarvon ylittäviä hankintoja. Seuraamusten yhteisvaikutuksen huomioon ottamisesta säädettäisiin erikseen. Puitejärjestelyyn perustuvissa hankinnoissa otettaisiin käyttöön käsittelylupa markkinaoikeudessa ja valituslupa korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Muutoin jatkomuutoksenhakua hankinta-asioissa ehdotetaan rajoitettavaksi siten, että markkinaoikeuden tekemästä täytäntöönpanoratkaisuista ei saisi hakea valittamalla muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta.
Hankintayksiköiden päätöksiin voitaisiin kohdistaa kevyempi hankintamenettelyssä tapahtuneen virheen korjaamistapa eli hankintaoikaisu. Hankintaoikaisu olisi kaikkien hankintayksiköiden käytössä oleva korjauskeino. Oikeussuojakeinojen käytön selkiinnyttämiseksi markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvissa hankinta-asioissa kiellettäisiin muutoksenhaku kunnallis- tai hallintovalituksena.
Välimietintöön liittyy neljä eriävää mielipidettä, jotka koskevat hankinta-asian vireilletulotavan muuttamista ja muutoksenhakuaikaa, puitejärjestelyyn perustuvien hankintojen käsittelylupaa, hankintojen väliaikaista järjestämistä muutoksenhaun aikana, markkinaoikeuden määräämien seuraamusten käyttöedellytyksiä ja hyvitysmaksun määräytymisen perusteita.