Vakuutusoikeuden toiminnan kehittäminen

Abstract

Vakuutusoikeudessa käsiteltävissä asioissa on kysymys henkilön perustoimeentulon kannalta keskeisistä etuuksista, minkä vuoksi nämä asiat olisi käsiteltävä erityisen kiireellisesti. Tämä tavoite ei ole kuitenkaan viime vuosina toteutunut vakuutusoikeudessa riittävän hyvin. Lisäksi vakuutusoikeuden lääkärijäsenjärjestelmää on useaan otteeseen arvosteltu julkisuudessa. Asioiden käsittelyn nopeuttamiseksi ja oikeusvarmuuden säilyttämiseksi korkealla tasolla vakuutusoikeuden toimintaedellytyksiä tulee parantaa. Vakuutusoikeuden ratkaisukokoonpanoja ehdotetaan kevennettäväksi. Vakuutusoikeus olisi edelleen päätösvaltainen kolmen ja viiden jäsenen kokoonpanoissa, mutta laissa erikseen säädetyissä asioissa se olisi päätösvaltainen myös muussa kokoonpanossa. Uusia ratkaisukokoonpanoja olisivat yhden tuomarin kokoonpano sekä yhden tuomarin ja lääkärijäsenen muodostama kokoonpano. Lisäksi työoloja, yritystoimintaa ja sotilasvamma-asioita tuntevien jäsenten osallistumista ratkaisukokoonpanoihin ehdotetaan vähennettäväksi tietyissä asiaryhmissä. Ratkaisutoiminnan joustavoittamiseksi lainmuutoksella mahdollistettaisiin lainkäyttöasioiden ratkaiseminen myös ilman muodollisen istunnon järjestämistä. Lisäksi vakuutusoikeuslakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että vakuutusoikeuden täysistunnon ja hallintoistunnon kokoonpanoja supistetaan ja nykyisin asetuksen tasolla säännelty lainkäyttö- ja hallintoasian siirtäminen sekä säännökset hallintoistunnossa käsiteltävistä asioista nostetaan lain tasolla säännellyiksi. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös nykyisin asetuksen tasolla säädetty esittelijän kelpoisuus toimia ratkaisukokoonpanon jäsenenä. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset lisäselvityksen vastaanottamisen rajoittamisesta ratkaisupäivään sekä vakuutusoikeuden velvollisuudesta toimittaa muutoksenhakijalle tiedot asian vireille tulosta, arvioidusta käsittelyajasta, kirjallisen ja suullisen selvityksen huomioon ottamisesta asian käsittelyssä sekä ohjeet lisäselvityksen toimittamisesta. Lisäksi ehdotetaan, että vakuutusoikeus voisi vireillä olevan asian ratkaisemisen yhteydessä poistaa siihen liittyvän päätöksen ilman hakemusta tai esitystä. Vakuutusoikeuden lääkärijäsenten nimittämismenettelyä ehdotetaan muutettavaksi. Lääkärijäsenten ja vakuutusoikeuden muiden asiantuntijajäsenten nimittämiseen ehdotetaan liitettäväksi tuomareiden nimittämismenettelyä vastaava sidonnaisuuksien ilmoittaminen. Lisäksi nykyisten lääkärivarajäsenten nimike muutettaisiin heidän tehtäväänsä paremmin kuvaavaksi. Uusi nimike olisi vakuutusoikeuden asiantuntijalääkäri. Vakuutusoikeuden kehittämistyöryhmä on kokoontunut yhteensä 23 kertaa. Mietintöön sisältyy kaksi eriävää mielipidettä.