Hallintolainkäytön nykytila ja kehittämistarpeet. Raportti kyselystä asiamiehille ja avustajille.

Abstract

Raportissa kuvataan hallintolainkäytön nykytilan ja uudistamistarpeiden selvittämiseksi talvella tammi- ja helmikuussa 2009 toteutetun kyselytutkimuksen tuloksia. Tutkimus liittyy oikeusministeriössä syksyllä 2007 käynnistettyyn hallintolainkäytön kehittämishankkeeseen. Kysely osoitettiin hallintotuomioistuimissa käsiteltäviä asioita hoitaville asianajotoimistoille ja oikeusaputoimistoille. Sähköinen kyselytutkimus lähetettiin vastattavaksi yhteensä 263 toimistolle, joista kyselyyn vastasi 63 henkilöä. Kyselyn vastausprosentiksi muodostui 24 prosenttia. Kyselyllä pyrittiin selvittämään vastaajien käsityksiä ja kokemuksia hallintolainkäytön nykytilasta sekä näkemyksiä hallintolainkäyttölain kehittämistarpeista. Kyselyn tuloksia käytetään hallintolainkäytön kehittämistyössä valmisteltaessa mahdollisia muutoksia nykylainsäädäntöön. Kyselyyn vastatessaan vastaajilla oli mahdollisuus esittää vapaita kommentteja koskien kysymyksiä ja tuoda esiin vapaasti myös mahdollisia kehittämistarpeita. Annettujen vastausten mukaan hallintotuomioistuimissa käsiteltäviä asioita hoitavat asiamiehet ja avustajat ovat hallintolainkäyttölain nykytilaan varsin tyytyväisiä. Hallintolainkäyttölain toivotaan säilyttävän yleispiirteisyytensä myös jatkossa. Lakiin liittyy vastaajien mukaan kuitenkin lukuisia täsmentämis- ja kehittämistarpeita, jotka ovat paikoin merkittäviä. Suurimpana hallintoprosessin ongelmana nähdään käsittelyaikojen kesto. Hallintoprosessin menettelysäännöksiin liittyy vastaajien mukaan täsmentämistarpeita erityisesti koskien asian selvittämistä. Vastaajat kannattavat laajalti asian valmisteluvaiheen tehostamista niin, että prosessin kohteena oleva asia täsmentyisi mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Vastaajat kokevat suullisen käsittelyn tarpeelliseksi ja tehokkaaksi selvittämiskeinoksi. Suullista käsittelyä koskevia säännöksiä pidetään selkeinä, mutta vastausten mukaan soveltamiskäytännön ei koeta vastaavan säännöksiä. Oikeuskäytännön koetaan vaihtelevan myös oikeudenkäyntikulujen korvaamisen osalta, ja säännöksiin toivotaan täsmennystä. Aiemmin hallintolainkäytön kehittämistarpeista on tehty kysely hallintotuomioistuinten lainkäyttöhenkilökunnalle. Raportti tästä kyselystä on julkaistu oikeusministeriön julkaisuna "Hallintolainkäytön nykytila ja kehittämistarpeet - Raportti hallintotuomioistuinten lainkäyttöhenkilökunnan kyselystä" (Oikeusministeriön lausuntoja ja selvityksiä 2008:18).