Arviomuistio Hallituksen esitysten laatimisohjeiden (HELO) uudistamisesta. Lausuntotiivistelmä

Abstract

Hallituksen esitysten laatimisohjeiden uudistamista koskevassa arviomuistiossa pohditaan, voitaisiinko ohjeistusta uudistamalla osaltaan edistää lainvalmistelun laadun parantamista ja yksinkertaistaa päätöksenteon kannalta olennaisen tiedon esiin tuomista. Muistiossa esitetään muutamia hallituksen esitysten rakennetta koskevia kysymyksiä sekä arvioidaan, voitaisiinko esityksen rakennetta tai muita esitysten laatimisen ohjeita muuttamalla tukea lainvalmistelun ideaaliprosessin noudattamista, poistaa esityksiin sisältyvää toistamista sekä kannustaa päätöksenteon kannalta merkityksellisen tiedon nykyistä täydempään esittämiseen. Muistiosta annetuissa lausunnoissa käsitellään hallituksen esitysten ihanteellisen vakiorakenteen lisäksi etupäässä kysymyksiä esitysten valmisteluvaiheiden ja -aineistojen sekä esityksiin sisältyville ehdotuksille vaihtoehtoisten keinojen ja niiden vaikutusten arviointien kirjaamisesta hallituksen esityksiin. Lausunnonantajat kannattavat hallituksen esitysten laadulliseen parantamiseen tähtääviä uudistuksia, joskin painotukset siinä, mitkä olisivat tällaisia uudistuksia, vaihtelevat. Lausunnonantajien selkeä enemmistö kuitenkin kannattaa vaihtoehtoisten keinojen esittämistä nykyistä näkyvämmin sekä kannustamista nykyistä parempiin vaikutusarviointeihin ja vaikutusarviointikuvauksiin samoin kuin valmisteluvaiheiden ja -aineistojen nykyistä avoimempaa kirjaamista hallituksen esityksiin.

I bedömningspromemorian om reformen av anvisningarna för utarbetande av regeringspropositioner övervägs huruvida man genom att revidera dessa anvisningar för sin del kan bidra till att förbättra lagberedningens kvalitet och göra det enklare att lyfta fram den information som är väsentlig för beslutsfattandet.

I promemorian behandlas frågor som gäller regeringspropositionernas struktur och huruvida man genom att ändra propositionernas struktur och anvisningarna för utarbetandet av dem kan stödja iakttagandet av en ideal lagberedningsprocess, undvika repetition och uppmuntra till att presentera den information som är väsentlig för beslutsfattandet på ett mer överskådligt sätt än för närvarande.

I utlåtandena som gavs om promemorian behandlades förutom den ideala strukturen för regeringspropositioner även på vilket sätt beredningsskedena och -materialet samt alternativen till det som föreslås i propositionen och bedömningen av deras konsekvenser ska tas upp i propositionerna. Remissinstanserna understödde reformerna som syftar till att förbättra regeringspropositionernas kvalitet, men åsikterna om vilka reformer som bidrar till detta mål varierade. En klar majoritet av remissinstanserna ansåg dock att alternativen till det som föreslås i propositionen bör presenteras tydligare, att det bör uppmuntras till att propositionens konsekvenser bedöms och beskrivs på ett mer omfattande sätt samt att beredningsskedena och -materialet bör tas upp i regeringspropositionerna på ett öppnare sätt än för närvarande.