Turvapaikkavalitusten käsittely. Ulkomaalaislaissa Helsingin hallinto-oikeuteen keskitettyjen valitusasioiden hajauttaminen muihin hallinto-oikeuksiin; arviomuistio

Abstract

Oikeusministeriö asetti 23.11.2015 työryhmän selvittämään vaikutukset ja mahdolliset toteuttamistavat Helsingin hallintooikeuteen ulkomaalaislain (301/2004) mukaan keskitettyjen valitusasioiden käsittelyn hajauttamiseksi muihin hallinto-oikeuksiin. Työryhmä asetettiin ajalle 1.12.2015–29.2.2016. Työryhmän tehtävänä oli arvioida hajauttamiseen liittyviä vaihtoehtoisia mahdollisuuksia (esimerkiksi hajautetaanko asioiden käsittely kaikkiin hallinto-oikeuksiin vai ainoastaan tiettyihin) sekä arvioida hajautuksen vaikutukset oikeusturvaan ja korkeimman hallinto-oikeuden toimintaan ylimpänä hallintotuomioistuimena. Työryhmän tuli arvioida vaihtoehtojen toiminnalliset ja taloudelliset hyödyt ja haitat ottamalla huomioon hallinto-oikeuksittain henkilöstöresurssit ja organisaatio. Tehtävänä oli esittää arvioita valitun vaihtoehdon organisatoriseksi ja lakitekniseksi toteuttamistavaksi ja aikatauluksi. Työryhmä arvioi seuraavia vaihtoehtoisia ratkaisukeinoja: − Turvapaikka-asiat käsitellään Helsingin hallinto-oikeudessa kuten nykyisinkin, − Turvapaikka-asiat hajautetaan kaikkiin hallinto-oikeuksiin, − Turvapaikka-asiat hajautetaan joihinkin hallinto-oikeuksiin, − Turvapaikka-asioiden tai kaikkien ulkomaalaisasioiden käsittelyä varten perustetaan erityistuomioistuin sekä − Turvapaikka-asiat hajautetaan kaikkiin hallinto-oikeuksiin / joihinkin hallinto-oikeuksiin, mutta valitus hallinto-oikeuden päätöksestä tehdään turvapaikka-asioissa tai kaikissa ulkomaalaisasioissa sitä varten perustettuun erityistuomioistuimeen, ei korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kunkin ratkaisukeinon osalta pohdittiin ratkaisuvaihtoehdon vaikutuksia oikeusturvaan. Tämän lisäksi pohdittiin vaikutuksia hallinto-oikeuksien ja korkeimman hallinto-oikeuden toimintaan sekä Maahanmuuttoviraston, poliisin ja muiden tahojen toimintaan. Lisäksi arvioitiin taloudellisia ja henkilöstöön kohdistuvia vaikutuksia. Työryhmä päätyi siihen, että ulkomaalaislaissa Helsingin hallinto-oikeuteen keskitettyjen asioiden käsittely tulisi hajauttaa Helsingin hallinto-oikeuden lisäksi kahteen tai kolmeen muuhun hallinto-oikeuteen. Toimivaltaisen tuomioistuimen määräytymisen osalta työryhmä katsoi parhaimmaksi vaihtoehdoksi Maahanmuuttoviraston toimipisteeseen perustuvan asioiden jakamisen.

Justitieministeriet tillsatte 23.11.2015 en arbetsgrupp för att reda ut konsekvenserna av och det eventuella genomförandet av en decentralisering av behandlingen av de besvärsärenden som enligt utlänningslagen (301/2004) ska behandlas i Helsingfors förvaltningsdomstol till andra förvaltningsdomstolar. Arbetsgruppen tillsattes för tiden 1.12.2015–29.2.2016. Arbetsgruppens uppdrag gick ut på att bedöma alternativa möjligheter relaterade till decentralisering (t.ex. decentralisering av behandlingen av ärenden till alla förvaltningsdomstolar eller endast till vissa) samt att bedöma konsekvenserna av en decentralisering för rättsskyddet och högsta förvaltningsdomstolens ställning som högsta förvaltningsdomstol. Arbetsgruppen skulle bedöma alternativens operativa och ekonomiska för - och nackdelar genom att beakta respektive förvaltningsdomstols personalresurser och organisation. Uppdraget gick ut på att komma med uppskattningar om hur det valda alternativet kunde organiseras och genomföras lagtekniskt och inom vilken tid. Arbetsgruppen bedömde följande alternativa lösningar: −Asylärendena behandlas i Helsingfors förvaltningsdomstol på samma sätt som i dag, −Asylärendena decentraliseras till alla förvaltningsdomstolar, −Asylärendena decentraliseras till vissa förvaltningsdomstolar, −En särskild domstol inrättas för behandling av asylärenden eller alla utlänningsärenden, eller −Asylärendena decentraliseras till alla förvaltningsdomstolar/vissa förvaltningsdomstolar, men förvaltningsdomstolarnas beslut överklagas till en särskild domstol som inrättats för asylärenden eller alla utlänningsärenden och inte till högsta förvaltningsdomstolen. Konsekvenserna för rättsskyddet bedömdes för respektive alternativ. Dessutom bedömdes konsekvenserna för förvaltningsdomstolarnas och högsta förvaltningsdomstolens verksamhet samt Migrationsverkets, polisens och övriga parters verksamhet. Även de ekonomiska och personalrelaterade konsekvenserna bedömdes. Arbetsgruppen kom fram till att behandlingen av ärenden som enligt utlänningslagen är förlagd till Helsingfors förvaltningsdomstol borde decentraliseras till två eller tre andra förvaltningsdomstolar. När det gäller fastställandet av behörig domstol ansåg arbetsgruppen att det bästa alternativet är att ärendena fördelas enligt Migrationsverkets verksamhetsställe.