Edunvalvonnan ostopalvelujen valvonta ja kehittäminen

Abstract

Oikeusministeriö asetti 13.8.2014 oikeusaputoimistojen yleisen edunvalvonnan ostopalvelujen valvonnan ja riskienhallinnan kehittämistyöryhmän. Työryhmän tehtäväksi annettiin 19.12.2014 alkuperäisen toimeksiannon lisäksi päämiesten maksamaan edunvalvontapalkkioon sisältyvän arvonlisäveron hyvitystä koskevan menettelyn suunnittelu. Työryhmän toimikautta pidennettiin 30.9.2016 saakka, jolloin oikeusaputoimistojen valmisteilla oleva organisaatiouudistus olisi valmis. Työryhmä on selvittänyt sopimuksiin sisätyviä riskejä ja tilaajalle kuuluvan valvontavelvollisuuden hoitamista. Työryhmä valmisti palvelujen tilaajille 5.2.2015 erillisen mallin ja ohjeen seuranta- ja valvontamenettelyistä ja niistä laadittavista raporteista. Mallissa on käyty läpi tärkeimmät ja olennaiset seurantakohteet. Erityistä huomiota esitetään kiinnitettäväksi tuottajan menettelytapoihin ja toiminnan prosesseihin, tietoturvaan ja edunvalvonnan laatuun päämiesten näkökulmasta. Työryhmä on valmistanut kuultuaan useita asiantuntijoita ja palveluntuottajia ja -tilaajia menettelytapaohjeet ja suositukset palveluntuottajille ja oikeusaputoimistoille siitä, miten päämiesten maksettavaksi tuleva arvonlisävero hyvitetään. Työryhmä suosittaa, että palveluntuottajat eivät peri arvonlisäveron osuutta suoraan päämiehiltä vaan odottavat, kunnes oikeusaputoimisto on hyvittänyt palkkioon sisältyvän arvonlisäveron määrän päämiehille. Tätä koskeva ohje toimitettiin oikeusaputoimistoille ja palveluntuottajille 2.6.2015 ja työryhmän laatima tarkempi kuvaus menettelytavoista 16.12.2015. Jatkossa sekä edunvalvonnan että oikeusavun ostopalveluista vastaavat oikeusapu- ja edunvalvontapiirit. Yleisen edunvalvojan määräämismenettely tulee muuttumaan ja palveluntuottajiin tullaan soveltamaan rikosoikeudellista virkavastuuta näiden hoitaessa edunvalvojan tehtäviä. Oikeusaputoimistojen organisaation muuttuminen ja hankintalain muutokset vaikuttavat ostopalvelujen hankintaan ja työryhmä suosittaakin, että jatkossa palvelujen hankkimista hoidettaisiin entistä keskitetymmin. Näin voitaisiin resurssit ja asiantuntemus hyödyntää tehokkaasti ja turvata asiakkaiden saaman palvelun laatu ja yhdenvertaisuus ja toiminnan turvallisuus entistä paremmin. Koska uudet menettelytavat ovat vasta tulossa, työryhmä ei ole voinut kaikilta osin ottaa niihin kantaa ja se esittääkin harkittavaksi, tulisiko toimeksiannon mukaista työtä jatkaa jossakin kokoonpanossa tulevaisuudessa. Uusien toimintatapojen käytäntöön vieminen edellyttää yhteistyötä ja koulutusta.