Valtakunnallisten lajiliittojen tulosperusteisen määrärahajaon kehittäminen : avustusjärjestelmätyöryhmä V:n muistio
opetus- ja kulttuuriministeriö
21.09.2009
Julkaisusarja:
Opetusministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2009:27This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-485-781-9Tiivistelmä
Opetusministeriö asetti 3.6.2008 (Dnro 43/040/2008) työryhmän uudistamaan valtakunnallisten urheilun lajiliittojen valtionavustusten tulosperusteita. Työryhmän tuli arvioida nykyisen tulosperusteisen ohjauksen vaikutukset, suorittaa järjestelmän toimivuuden arviointi suhteessa järjestöjen tuloksiin keskeisillä tulosalueilla sekä arvioida tulosperusteinen ohjaus yksilö- ja joukkuelajien osalta, tehdä tarvittavat muutosesitykset järjestelmän kehittämiseksi, tehdä ehdotukset kriteereistä, joiden avulla on mahdollista arvioida lajiliittojen yhteiskuntavastuullista sekä eettisiin periaatteisiin perustuvaa toimintaa, arvioida valtionavustuslain 36 § mukaisesti valtionavustusten tarpeellisuutta ja kehittämistarpeita, sekä muut toiminnan edelleen kehittämiseen liittyvät esitykset.
Valtionavustusten yleisinä periaatteina on pidettävä läpinäkyvyyttä, oikeudenmukaisuutta ja tasapuolisuutta. Lajiliittojen tulosperusteisen ohjauksen tavoitteena on myöntää valtionavustukset arviointijärjestelmän avulla mahdollisimman perustellusti, oikeudenmukaisesti, luotettavasti, laaja-alaisesti toiminnan laatu ja määrä huomioon ottaen.
Työryhmä esitti 15 kehittämiskohdetta, joilla nykyaikaistettaisiin tulosperusteista määrärahajakoa. Työryhmä esitti, että:
- lajiliittojen tulosperusteisen määrärahajaon kriteeristö uudistettaisiin ja huomioitaisiin uudistukset muun muassa liikuntalain uudistuksen yhteydessä tarkentamalla valtionapukelpoisen liikuntajärjestön määritelmää,
- kaikkien lajiliittojen valtionapukelpoisuus määriteltäisiin uudelleen,
- valtionapuun oikeutettuja liikuntajärjestöjä hyväksyttäessä edellytyksenä olisi muun muassa, että uuden avustettavan lajiliiton tulee olla toiminut vähintään viisi (5) vuoden mittaista tilikautta,
- lajiliittojen valtionavustusten nykyiset tulosalueet uudistettaisiin elämänkaarimallin pohjalta,
- järjestöjen tulosalueet jaoteltaisiin harrasteliikuntaan, huippu-urheiluun sekä järjestö- ja seuratoimintaan,
- harrasteliikunta sisältäisi sekä kilpailullisen että ei-kilpailullisen liikunnan harrastamisen,
- huippu-urheilun arviointi määriteltäisiin uudelleen,
- järjestö- ja seuratoimintaa arvioitaisiin omana kokonaisuutenaan,
- arvioinnin lähtökohtana olisivat urheilun yhteisesti hyväksytyt eettiset periaatteet,
- lajiliitot ryhmiteltäisiin niitä arvioitaessa toimintakulujen mukaisesti kolmeen ryhmään,
- lajiliittojen tilinpäätösraportointia yksinkertaistetaan, eikä tulosaluekohtaista tilitystä vaadita,
- järjestöjen taloutta seurattaisiin ensisijaisesti pitkällä aikavälillä, jolloin tunnusluvut saataisiin taseista,
- nykyisestä SLU:n lajipalvelutoimistosta kehitettäisiin yhteistyössä Suomen Liikunta ja Urheilu ry:n kanssa entistä paremmin pienten liittojen toiminnan kehittämistä tukeva yksikkö,
- yksityiskohtaiset kriteerit vietäisiin jatkovalmisteluun, johon kutsuttaisiin laaja-alainen liikuntajärjestöedustus, ja että
- selvitettäisiin myös muiden liikuntajärjestöjen kuin lajiliittojen avustamisen kehittämistä tulosperusteisena.
Valtionavustusten yleisinä periaatteina on pidettävä läpinäkyvyyttä, oikeudenmukaisuutta ja tasapuolisuutta. Lajiliittojen tulosperusteisen ohjauksen tavoitteena on myöntää valtionavustukset arviointijärjestelmän avulla mahdollisimman perustellusti, oikeudenmukaisesti, luotettavasti, laaja-alaisesti toiminnan laatu ja määrä huomioon ottaen.
Työryhmä esitti 15 kehittämiskohdetta, joilla nykyaikaistettaisiin tulosperusteista määrärahajakoa. Työryhmä esitti, että:
- lajiliittojen tulosperusteisen määrärahajaon kriteeristö uudistettaisiin ja huomioitaisiin uudistukset muun muassa liikuntalain uudistuksen yhteydessä tarkentamalla valtionapukelpoisen liikuntajärjestön määritelmää,
- kaikkien lajiliittojen valtionapukelpoisuus määriteltäisiin uudelleen,
- valtionapuun oikeutettuja liikuntajärjestöjä hyväksyttäessä edellytyksenä olisi muun muassa, että uuden avustettavan lajiliiton tulee olla toiminut vähintään viisi (5) vuoden mittaista tilikautta,
- lajiliittojen valtionavustusten nykyiset tulosalueet uudistettaisiin elämänkaarimallin pohjalta,
- järjestöjen tulosalueet jaoteltaisiin harrasteliikuntaan, huippu-urheiluun sekä järjestö- ja seuratoimintaan,
- harrasteliikunta sisältäisi sekä kilpailullisen että ei-kilpailullisen liikunnan harrastamisen,
- huippu-urheilun arviointi määriteltäisiin uudelleen,
- järjestö- ja seuratoimintaa arvioitaisiin omana kokonaisuutenaan,
- arvioinnin lähtökohtana olisivat urheilun yhteisesti hyväksytyt eettiset periaatteet,
- lajiliitot ryhmiteltäisiin niitä arvioitaessa toimintakulujen mukaisesti kolmeen ryhmään,
- lajiliittojen tilinpäätösraportointia yksinkertaistetaan, eikä tulosaluekohtaista tilitystä vaadita,
- järjestöjen taloutta seurattaisiin ensisijaisesti pitkällä aikavälillä, jolloin tunnusluvut saataisiin taseista,
- nykyisestä SLU:n lajipalvelutoimistosta kehitettäisiin yhteistyössä Suomen Liikunta ja Urheilu ry:n kanssa entistä paremmin pienten liittojen toiminnan kehittämistä tukeva yksikkö,
- yksityiskohtaiset kriteerit vietäisiin jatkovalmisteluun, johon kutsuttaisiin laaja-alainen liikuntajärjestöedustus, ja että
- selvitettäisiin myös muiden liikuntajärjestöjen kuin lajiliittojen avustamisen kehittämistä tulosperusteisena.