Opetustoimen henkilöstön ammatillisen osaamisen varmistaminen (Osaava)
opetus- ja kulttuuriministeriö
15.04.2009
Julkaisusarja:
Opetusministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2009:16
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-485-701-7Tiivistelmä
Opetusministeriö asetti 15.9.2008 työryhmän (Osaava) valmistelemaan hallitusohjelmassa ja vuosien 2007–2012 Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelmassa mainittua koulutuksen järjestäjälle asetettavaa velvoitetta huolehtia siitä, että henkilöstö saa säännöllisesti ammatillista osaamistaan parantavaa täydennyskoulutusta.
Työryhmä esittää, että eduskunnalle annetaan hallituksen esitys perusopetuslain, lukiolain, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain, ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain, vapaasta sivistystyöstä annetun lain sekä taiteen perusopetuksesta annetun lain muuttamisesta. Koulutuksen ja opetuksen järjestäjälle asetettaisiin velvoite suunnitelmallisesti huolehtia siitä, että opetushenkilöstö ja opetuksen johto- ja tukitehtävissä työskentelevä henkilöstö osallistuvat riittävästi heille järjestettyyn täydennyskoulutukseen. Määrällisestä velvoitteesta ei olisi tarkoitus säätää, vaan koulutukseen vaikuttaisivat ammatillinen osaaminen, työn vaativuus ja toimenkuva. Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1. tammikuuta 2011.
Työryhmä esittää uutta määräaikaista (2010–2016) ja valtakunnallista opetustoimen henkilöstön ammatillisen osaamisen kehittämisohjelmaa (OSAAVA -ohjelma). Ohjelma tukisi koulutuksen ja opetuksen järjestäjien (mm. kunnat, kuntayhtymät, yksityiset koulutuksen ja opetuksen järjestäjät, valtio) velvoitetta huolehtia opetushenkilöstönsä täydennyskoulutuksesta niin, että henkilöstön pääsy omaa ammatillista osaamista parantavaan koulutukseen voidaan varmistaa. Työryhmä ehdottaa, että opetustoimen henkilöstökoulutuksen neuvottelukunta valmistelee ehdotuksen OSAAVA -kehittämisohjelman käynnistämisessä huomioon otettaviksi keskeisiksi tavoitteiksi. Opetusministeriö päättäisi ohjelmasta ja siihen liittyvistä muista tarvittavista toimenpiteistä syksyllä 2009.
Tilastokeskuksen opetusministeriön toimeksiannosta kolmen vuoden välein (2010, 2013, 2016) suorittamiin opettajatiedonkeruihin tulee työryhmän mukaan jatkossa sisällyttää kattava osio opetushenkilöstön täydennyskoulutukseen osallistumisen seuraamiseksi. Koulutuksen arviointineuvostolle annettaisiin tehtäväksi toteuttaa opetushenkilöstön täydennyskoulutuksen arviointi vuonna 2014.
OSAAVA -ohjelman toimeenpanosta aiheutuvat lisäkustannukset tulee työryhmän mukaan ottaa huomioon valtion talousarviossa vuosina 2010–2016. Lisäksi täydennyskoulutusvelvoitteen toimeenpanosta koulutuksen järjestäjille aiheutuvat lisäkustannukset otettaisiin huomioon talousarviossa vuodesta 2011 lukien asteittain toiminnan laadun ja laajuuden muutoksina keskimääräisiä yksikköhintoja määrättäessä tai päätettäessä yksikköhinnoista talousarvion rajoissa. Työryhmän mukaan velvoitteen asettaminen ei edellyttäisi muutoksia rahoituslainsäädäntöön.
Opetustoimen henkilöstön täydennyskoulutukseen osallistumisen vahvistamiseksi tarkoitettujen toimenpiteiden tulee lisätä erityisesti sellaisten henkilöiden täydennyskoulutukseen osallistumista, joka eivät ole osallistuneet lainkaan tai osallistuvat vain vähän tarjottuun koulutukseen esimerkiksi riittämättömän alueellisen koulutustarjonnan tai pitkien välimatkojen vuoksi. Työnantajien laatimissa henkilöstöstrategioissa tai erillisissä koulutus- ja kehittämissuunnitelmissa sovittaisiin paikallisesti täydennyskoulutuksen tarjonnasta ja osallistumisesta, osaamisen kehittämisen tuesta työyhteisöjen kehittämiseen, laadulta edellytettävistä kriteereistä sekä niiden seurannasta ja toiminnan edelleen kehittämisestä.
Työryhmämuistioon sisältyy koulutuksen järjestäjiä ja opetushenkilöstöä edustavien järjestöjen sekä Opetushallituksen edustajan lausumia.
Työryhmä esittää, että eduskunnalle annetaan hallituksen esitys perusopetuslain, lukiolain, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain, ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain, vapaasta sivistystyöstä annetun lain sekä taiteen perusopetuksesta annetun lain muuttamisesta. Koulutuksen ja opetuksen järjestäjälle asetettaisiin velvoite suunnitelmallisesti huolehtia siitä, että opetushenkilöstö ja opetuksen johto- ja tukitehtävissä työskentelevä henkilöstö osallistuvat riittävästi heille järjestettyyn täydennyskoulutukseen. Määrällisestä velvoitteesta ei olisi tarkoitus säätää, vaan koulutukseen vaikuttaisivat ammatillinen osaaminen, työn vaativuus ja toimenkuva. Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1. tammikuuta 2011.
Työryhmä esittää uutta määräaikaista (2010–2016) ja valtakunnallista opetustoimen henkilöstön ammatillisen osaamisen kehittämisohjelmaa (OSAAVA -ohjelma). Ohjelma tukisi koulutuksen ja opetuksen järjestäjien (mm. kunnat, kuntayhtymät, yksityiset koulutuksen ja opetuksen järjestäjät, valtio) velvoitetta huolehtia opetushenkilöstönsä täydennyskoulutuksesta niin, että henkilöstön pääsy omaa ammatillista osaamista parantavaan koulutukseen voidaan varmistaa. Työryhmä ehdottaa, että opetustoimen henkilöstökoulutuksen neuvottelukunta valmistelee ehdotuksen OSAAVA -kehittämisohjelman käynnistämisessä huomioon otettaviksi keskeisiksi tavoitteiksi. Opetusministeriö päättäisi ohjelmasta ja siihen liittyvistä muista tarvittavista toimenpiteistä syksyllä 2009.
Tilastokeskuksen opetusministeriön toimeksiannosta kolmen vuoden välein (2010, 2013, 2016) suorittamiin opettajatiedonkeruihin tulee työryhmän mukaan jatkossa sisällyttää kattava osio opetushenkilöstön täydennyskoulutukseen osallistumisen seuraamiseksi. Koulutuksen arviointineuvostolle annettaisiin tehtäväksi toteuttaa opetushenkilöstön täydennyskoulutuksen arviointi vuonna 2014.
OSAAVA -ohjelman toimeenpanosta aiheutuvat lisäkustannukset tulee työryhmän mukaan ottaa huomioon valtion talousarviossa vuosina 2010–2016. Lisäksi täydennyskoulutusvelvoitteen toimeenpanosta koulutuksen järjestäjille aiheutuvat lisäkustannukset otettaisiin huomioon talousarviossa vuodesta 2011 lukien asteittain toiminnan laadun ja laajuuden muutoksina keskimääräisiä yksikköhintoja määrättäessä tai päätettäessä yksikköhinnoista talousarvion rajoissa. Työryhmän mukaan velvoitteen asettaminen ei edellyttäisi muutoksia rahoituslainsäädäntöön.
Opetustoimen henkilöstön täydennyskoulutukseen osallistumisen vahvistamiseksi tarkoitettujen toimenpiteiden tulee lisätä erityisesti sellaisten henkilöiden täydennyskoulutukseen osallistumista, joka eivät ole osallistuneet lainkaan tai osallistuvat vain vähän tarjottuun koulutukseen esimerkiksi riittämättömän alueellisen koulutustarjonnan tai pitkien välimatkojen vuoksi. Työnantajien laatimissa henkilöstöstrategioissa tai erillisissä koulutus- ja kehittämissuunnitelmissa sovittaisiin paikallisesti täydennyskoulutuksen tarjonnasta ja osallistumisesta, osaamisen kehittämisen tuesta työyhteisöjen kehittämiseen, laadulta edellytettävistä kriteereistä sekä niiden seurannasta ja toiminnan edelleen kehittämisestä.
Työryhmämuistioon sisältyy koulutuksen järjestäjiä ja opetushenkilöstöä edustavien järjestöjen sekä Opetushallituksen edustajan lausumia.