Korruptioepäilyistä ilmoittavien henkilöiden suojelu. Lausuntotiivistelmä
Groop, Catharina (2017-01-09)
Oikeusministeriö
09.01.2017
Julkaisusarja:
Oikeusministeriön julkaisu 57/2016This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-259-553-9Tiivistelmä
Oikeusministeriö pyysi korruptioepäilyistä ilmoittajien henkilöiden suojelua koskevasta mietinnöstä (OM Selvityksiä ja ohjeita 25/2016) lausunnot yhteensä 63 viranomaiselta, yritykseltä, järjestöltä ja yksityishenkilöltä. Lausunnon antoi yhteensä 51 tahoa.
Mietintöön saaduissa lausunnoissa korruption torjuntaa, ilmoittajien suojelua ja korruptioepäilyistä ilmoittamisen helpottamista pidetään tärkeänä ja ajankohtaisena asiana. Moni lausunnonantaja toteaa, että korruption ilmituleminen on kaikkien edun mukaista ja että ilmoittamiskynnystä pitää siksi madaltaa. Työryhmä saa lisäksi kiitosta siitä, että korruptiivinen toiminta on ymmärretty laajasti kattaen sekä rikosoikeudellisesti rangaistavan että epäeettisen korruptiivisen toiminnan. Osa lausunnonantajista pitää kuitenkin edelleen laajaa korruptiomääritelmää ongelmallisena.
Työryhmän sisäistä ilmoittamista koskeviin ehdotuksiin suhtaudutaan pääsääntöisesti myönteisesti. Moni lausunnonantaja ilmaisee tukevansa korruptioon, suojeluun ja ilmoittamiseen liittyvien ohjeistusten laatimista ja koulutusten järjestämistä. Osa lausunnonantajista yhtyy työryhmän näkemykseen, ettei kaikkia yrityksiä voi velvoittaa järjestämään anonymiteetin takaava sisäinen ilmoitusjärjestelmä. Toiset taas katsovat, että sisäisen ilmoittamisen helpottamisen eteen tulisi tehdä huomattavasti enemmän ja/tai, että ehdotetut toimenpiteet tulisi saada työnantajia velvoittaviksi. Valtaosa kantaaottaneista lausunnonantajista korostaa ulkoisen ilmoittamisen tärkeyttä ja sitä, että ilmoittamista tulee helpottaa ja selkiinnyttää. Uuden ulkoisen ilmoituskanavan (ja siihen liittyen uuden selvitystyöryhmän) perustaminen sai laajaa kannatusta.
Lausunnonantajat katsovat ilmoittajien suojelun erittäin tärkeäksi. Valtaosa lausunnonantajista pitää erittäin tärkeänä mahdollisuutta ilmoittaa nimettömänä tai ainakin luottamuksellisesti. Osa lausujista kuitenkin toteaa, ettei ilmoittajien suojelu toimi tällä hetkellä niin hyvin kuin työryhmä antaa ymmärtää ja että nykyisellään on olemassa riski, että ilmoittajan henkilöllisyys paljastuu.
Useat lausunnonantajat kannattavat työryhmän tietoisuuden lisäämiseen liittyviä ehdotuksia ja suosituksia todeten, etteivät kansalaiset tiedä korruption ilmenemismuodoista ja haittavaikutuksista, ilmoituskanavista ja ilmoittajien suojelusta tarpeeksi. Moni lausunnanantaja on myös sitä mieltä, että neuvontapalveluja tulee kehittää.
Lisäksi lausunnonantajilla on näkemyksiä mm. suojeluun liittyvistä säädösmuutostarpeista ja jatkovalmistelun painopisteistä
Mietintöön saaduissa lausunnoissa korruption torjuntaa, ilmoittajien suojelua ja korruptioepäilyistä ilmoittamisen helpottamista pidetään tärkeänä ja ajankohtaisena asiana. Moni lausunnonantaja toteaa, että korruption ilmituleminen on kaikkien edun mukaista ja että ilmoittamiskynnystä pitää siksi madaltaa. Työryhmä saa lisäksi kiitosta siitä, että korruptiivinen toiminta on ymmärretty laajasti kattaen sekä rikosoikeudellisesti rangaistavan että epäeettisen korruptiivisen toiminnan. Osa lausunnonantajista pitää kuitenkin edelleen laajaa korruptiomääritelmää ongelmallisena.
Työryhmän sisäistä ilmoittamista koskeviin ehdotuksiin suhtaudutaan pääsääntöisesti myönteisesti. Moni lausunnonantaja ilmaisee tukevansa korruptioon, suojeluun ja ilmoittamiseen liittyvien ohjeistusten laatimista ja koulutusten järjestämistä. Osa lausunnonantajista yhtyy työryhmän näkemykseen, ettei kaikkia yrityksiä voi velvoittaa järjestämään anonymiteetin takaava sisäinen ilmoitusjärjestelmä. Toiset taas katsovat, että sisäisen ilmoittamisen helpottamisen eteen tulisi tehdä huomattavasti enemmän ja/tai, että ehdotetut toimenpiteet tulisi saada työnantajia velvoittaviksi. Valtaosa kantaaottaneista lausunnonantajista korostaa ulkoisen ilmoittamisen tärkeyttä ja sitä, että ilmoittamista tulee helpottaa ja selkiinnyttää. Uuden ulkoisen ilmoituskanavan (ja siihen liittyen uuden selvitystyöryhmän) perustaminen sai laajaa kannatusta.
Lausunnonantajat katsovat ilmoittajien suojelun erittäin tärkeäksi. Valtaosa lausunnonantajista pitää erittäin tärkeänä mahdollisuutta ilmoittaa nimettömänä tai ainakin luottamuksellisesti. Osa lausujista kuitenkin toteaa, ettei ilmoittajien suojelu toimi tällä hetkellä niin hyvin kuin työryhmä antaa ymmärtää ja että nykyisellään on olemassa riski, että ilmoittajan henkilöllisyys paljastuu.
Useat lausunnonantajat kannattavat työryhmän tietoisuuden lisäämiseen liittyviä ehdotuksia ja suosituksia todeten, etteivät kansalaiset tiedä korruption ilmenemismuodoista ja haittavaikutuksista, ilmoituskanavista ja ilmoittajien suojelusta tarpeeksi. Moni lausunnanantaja on myös sitä mieltä, että neuvontapalveluja tulee kehittää.
Lisäksi lausunnonantajilla on näkemyksiä mm. suojeluun liittyvistä säädösmuutostarpeista ja jatkovalmistelun painopisteistä