Valtioneuvostolain tarkistamistyöryhmän (2011) muistio

Abstract

Eduskunta hyväksyi keväällä 2011 lepäämään ehdotuksen laiksi Suomen perustuslain muuttamisesta (LJL 3/2011, HE 60/2010). Valtioneuvostolain tarkistamistyöryhmä on tarkastellut perustuslakiin ehdotettavia muutoksia, joilla on vaikutuksia toimintoihin, joista säädetään valtioneuvostolaissa. Samalla on tarkasteltu aikaisemmin tehtyjä valtioneuvostolain muutosehdotuksia, jotka perustuvat valtioneuvoston kanslian 27.3.2008 asettaman valtioneuvostolaki 2008 -työryhmän selvityksiin. Valtioneuvostolaki 2008 -työryhmä selvitti valtiosihteerijärjestelmän toimivuutta, ministereiden sijaisuusjärjestelmää, ministereiden esteellisyyden sääntelyä sekä hallituksen kertomusmenettelyn tarkistamista (VNK:n raporttisarja 7/2009). Työnsä aikana valtioneuvostolain tarkistamistyöryhmä (2011) kuuli tasavallan presidentin kanslian, ulkoasiainministeriön, puolustusministeriön, valtioneuvoston kanslian politiikka-analyysiyksikön sekä valtiontalouden tarkastusviraston asiantuntijoita sekä alustavista ehdotuksistaan tasavallan presidentin kansliaa, oikeuskanslerinvirastoa, ministeriöitä ja valtiontalouden tarkastusvirastoa.Tarkistamistyöryhmän ehdotuksen mukaan pääministerin tehtäviä koskevan sääntelyn yhdenmukaisuus ja selkeys edellyttävät valtioneuvostolain tarkistamista siten, että siinä otetaan huomioon perustuslain uusi säännös pääministerin tehtävästä toimia Suomen edustajana Euroopan unionissa. Lisäksi valtioneuvostolakia tulisi tarkistaa, jotta se olisi yhdenmukainen niiden perustuslakiin tehtyjen muutosten kanssa, jotka koskevat toimivaltaa hallituksen esitysten antamiseen, täydentämiseen ja peruuttamiseen samoin kuin hallituksen kertomusten antamiseen eduskunnalle. Ministeriöiden kansliapäälliköiden nimittämistä koskevan toimivallan osoittaminen valtioneuvostolle edellyttää valtioneuvostolain ja ulkoasiainhallintolain tarkistamista. Työryhmä ehdottaa myös, että valtioneuvostolakiin lisätään uusi säännös, joka mahdollistaisi ministerin tehtävien hoitamisen keskeyttämisen perustellusta syystä määräajaksi. Säännös mahdollistaisi sen, että ministerin ei olisi välttämätöntä erota tehtävistään. Pääministerin aseman erityisyyden vuoksi hänen tehtäviensä hoitamisen keskeyttäminen vastaavalla tavalla suoraan lain säännöksen nojalla ei kuitenkaan olisi mahdollista. Ministerin tehtävien hoitamisen keskeyttämisen perusteltu syy voisi olla esimerkiksi sairaus tai perhevapaa. Ministerin toimikaudeksi nimitetyn valtiosihteerin virkasuhde päättyisi, jos ministeri keskeyttää tehtäviensä hoitamisen. Tehtävien hoitamisen keskeyttäminen vaikuttaisi ministerin palkkion maksamiseen, minkä vuoksi tältä osin ehdotetaan tarkistettavaksi valtioneuvoston jäsenille maksettavista palkkioista ja korvauksista annettua lakia. Lisäksi valtioneuvostosta annettuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi säännös valtioneuvoston jäsenen esteellisyydestä. Lakiin otettaisiin erityissäännökset esteellisyyden toteamiseen liittyvästä menettelystä. Valtioneuvoston jäseneen sovellettaisiin hallintolaissa säädettyjä esteellisyysperusteita kuten nykyisinkin. Työryhmä katsoo myös, että valtioneuvostolakiin olisi lisättävä nykyisin valtioneuvoston ohjesäännössä oleva ministeriöiden välistä yhteistyötä koskeva säännös. Lakiin siirrettävä säännös koskee asioiden valmistelua valtioneuvostossa