Virastojen ja laitosten tuottavuuden mittaaminen opetusministeriön hallinnonalalla : Tilastokeskuksen ja opetusministeriön yhteistyöprojektin loppuraportti
opetus- ja kulttuuriministeriö
29.01.2007
Julkaisusarja:
Opetusministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2007:6
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-485-299-9Tiivistelmä
Opetusministeriön ja Tilastokeskuksen yhteistyöprojektin tavoitteena oli kehittää ministeriön hallinnonalan tuottavuuden mittaamista. Projektissa tuli määritellä hallinnonalan virastoille ja laitoksille tuottavuusmittarit. Lisäksi tehtävänä oli laatia koelaskelmat tuottavuuden kehityksestä vuosilta 2000–2004. Tavoitteena oli selkeyttää keskustelua tuottavuuden muutoksista, yksinkertaistaa virastojen tulostavoitteita sekä parantaa pitkällä aikavälillä kansantalouden tilinpidon laatua. Tavoitteena oli käyttää määriteltyjä tuottavuusmittareita valtion vuoden 2007 talousarviossa.
Tuottavuusmittarien kehittämistyö tapahtui opetusministeriön johdolla työryhmissä. Työryhmien vastuuhenkilöt opetusministeriössä olivat opetusneuvos Jorma Karhu ja opetusneuvos Hannele Hermunen (yliopistot ja tutkimuslaitokset), johtaja Rauno Anttila ja ylitarkastaja Irma Reijonen (arkistot, kirjastot ja eräät kulttuuripolitiikan toimialan virastot), opetusneuvos Heikki Blom ja ylitarkastaja Tarja Olenius (oppilaitokset ja koulutuskeskukset), hallintojohtaja Håkan Mattlin (opetusministeriö ja muut toimialan virastot ja laitokset). Tilastokeskuksen projektipäällikkö Jani Heikkinen osallistui kaikkien työryhmien työhön. Opetusministeriössä projektin koordinoi suunnittelupäällikkö Kirsi Kangaspunta.
Projektissa kehitettiin mittareita Tilastokeskuksen käyttämän tuottavuuskäsitteen mukaisesti, jolloin laskelmien tuottama vuosimuutosten vertailu on vertailtavissa muihin Tilastokeskuksen tuottavuuden muutosta kuvaaviin tilastoihin. Mittarit kehitettiin kaikille hallinnonalan yksiköille lukuun ottamatta opetusministeriötä, Opetushallitusta, Museovirastoa ja Valtion taidemuseota. Tuotosmittareiden avulla laaditut tuottavuusindeksit ovat asianomaisen viraston, Tilastokeskuksen ja opetusministeriön käytettävissä.
Tilastokeskus käyttää kehitettyjä mittareita valtion tuottavuustilastoinnissa. Opetusministeriö käyttää projektissa kehitettyjä virastokohtaisia tuottavuustietoja tulosohjauksen tausta-aineistona.
Opetushallituksen, Museoviraston ja Valtion taidemuseon ja vanhoja tuotostietoja käyttävien virastojen tuotosmittareiden kehittämistä jatketaan valtion tuottavuustilastoinnin yhteydessä. Toinen keskeinen kehittämiskohde on yliopistojen tutkimustoiminnan tuottavuuden mittaaminen. Opetusministeriö on asettanut työryhmän kehittämään KOTA -tietokannan tutkimusosiota. Opetusministeriön mukaan ottamista tilastoon harkitaan uudestaan kehitysprojektin edetessä muille hallinnonaloilla.
Tilastokeskus tarkasteli hallinnonalan tuottavuuskehitystä vuosina 2000–2005 projektissa kehitetyillä mittareilla. Opetusministeriön hallinnonalan tuottavuudessa ei tänä aikana ole juuri tapahtunut muutoksia. Hallinnonalan voidaan sanoa toimineen vuonna 2005 samalla panos/tuotos -suhteella kuin vuonna 2000.
Tuottavuusmittarien kehittämistyö tapahtui opetusministeriön johdolla työryhmissä. Työryhmien vastuuhenkilöt opetusministeriössä olivat opetusneuvos Jorma Karhu ja opetusneuvos Hannele Hermunen (yliopistot ja tutkimuslaitokset), johtaja Rauno Anttila ja ylitarkastaja Irma Reijonen (arkistot, kirjastot ja eräät kulttuuripolitiikan toimialan virastot), opetusneuvos Heikki Blom ja ylitarkastaja Tarja Olenius (oppilaitokset ja koulutuskeskukset), hallintojohtaja Håkan Mattlin (opetusministeriö ja muut toimialan virastot ja laitokset). Tilastokeskuksen projektipäällikkö Jani Heikkinen osallistui kaikkien työryhmien työhön. Opetusministeriössä projektin koordinoi suunnittelupäällikkö Kirsi Kangaspunta.
Projektissa kehitettiin mittareita Tilastokeskuksen käyttämän tuottavuuskäsitteen mukaisesti, jolloin laskelmien tuottama vuosimuutosten vertailu on vertailtavissa muihin Tilastokeskuksen tuottavuuden muutosta kuvaaviin tilastoihin. Mittarit kehitettiin kaikille hallinnonalan yksiköille lukuun ottamatta opetusministeriötä, Opetushallitusta, Museovirastoa ja Valtion taidemuseota. Tuotosmittareiden avulla laaditut tuottavuusindeksit ovat asianomaisen viraston, Tilastokeskuksen ja opetusministeriön käytettävissä.
Tilastokeskus käyttää kehitettyjä mittareita valtion tuottavuustilastoinnissa. Opetusministeriö käyttää projektissa kehitettyjä virastokohtaisia tuottavuustietoja tulosohjauksen tausta-aineistona.
Opetushallituksen, Museoviraston ja Valtion taidemuseon ja vanhoja tuotostietoja käyttävien virastojen tuotosmittareiden kehittämistä jatketaan valtion tuottavuustilastoinnin yhteydessä. Toinen keskeinen kehittämiskohde on yliopistojen tutkimustoiminnan tuottavuuden mittaaminen. Opetusministeriö on asettanut työryhmän kehittämään KOTA -tietokannan tutkimusosiota. Opetusministeriön mukaan ottamista tilastoon harkitaan uudestaan kehitysprojektin edetessä muille hallinnonaloilla.
Tilastokeskus tarkasteli hallinnonalan tuottavuuskehitystä vuosina 2000–2005 projektissa kehitetyillä mittareilla. Opetusministeriön hallinnonalan tuottavuudessa ei tänä aikana ole juuri tapahtunut muutoksia. Hallinnonalan voidaan sanoa toimineen vuonna 2005 samalla panos/tuotos -suhteella kuin vuonna 2000.