Sakkomenettelyn soveltamisalan laajentaminen : lausuntotiivistelmä

Abstract

Lausuntopyynnön kohteena olleessa mietinnössä ehdotetaan, että sakkomenettelyn soveltamisala laajennetaan rikoksiin, joista säädetty rangaistus on enintään yksi vuosi kuusi kuukautta vankeutta. Lisäksi soveltamisalaan ehdotetaan lisättäväksi eräitä rikoksia, joista säädetty ankarin rangaistus on kaksi vuotta vankeutta. Sakkomenettelyn edellytykseksi säädettyä epäillyn suostumusta kevennettäisiin siten, että tunnustamista ja seuraamuksen hyväksymistä koskevista suostumuksen osatekijöistä luovuttaisiin. Muutoksenhakuperusteita laajennettaisiin. Toimivalta ajokiellon määräämiseen ehdotetaan siirrettäväksi tuomioistuimilta poliisille, ja ajokieltomenettelyä yksinkertaistettaisiin tietyiltä osin.

Oikeusministeriö pyysi mietinnöstä kirjallisen lausunnon 48 viranomaiselta, organisaatiolta, järjestöltä ja asiantuntijalta. Pyydettyjä lausuntoja saapui 32.

Lausuntopalaute oli lukumääräisesti myönteistä, mutta sisällöltään ristiriitaista. Lausuntopalautteen merkittävimmät kohdat koskivat esitysluonnoksen perustuslainmukaisuutta. Esitys merkitsee tuomiovallan siirtämistä entistä suuremmassa määrin tuomioistuinlaitokselta syyttäjille. Keskeinen kysymys on, merkitseekö esitys vain vähämerkityksellistä ja sallittua poikkeusta perustuslain 3 §:n 3 momentin säännökseen, jonka mukaan tuomiovaltaa käyttävät riippumattomat tuomioistuimet, vai onko esitys risti-riidassa säännöksen kanssa

Betänkandet som skickades ut på remiss föreslås att tillämpningsområdet för bötesförfarandet utvidgas till brott för vilka straffet är fängelse i högst ett år och sex månader. Till tillämpningsområdet föreslås dessutom bli fogat vissa brott, för vilka det strängaste straffet är fängelse i två år. Den misstänktes samtycke som enligt bestämmelserna är förutsättningen för bötesförfarande ska enligt förslaget lindras så att delfaktorerna i samtycke som gäller erkännande och godkännande av påföljder slopas. Därtill föreslås det att grunderna för ändringssökande utvidgas. Det föreslås att behörigheten att meddela körförbud överförs från domstolarna till polisen och att förfarandet med körförbud till vissa delar förenklas. Justitieministeriet sände betänkandet på skriftlig remiss till 48 myndigheter, organisationer, samman-slutningar och sakkunniga. Av dessa instanser inkom 32 utlåtanden. Remissvaren var till största delen positiva, med deras innehåll var motstridigt. Den mes t betydande frågan som lyftes fram i remissvaren gällde förslagsutkastets förenlighet med grundlagen. Förslaget innebär att domsrätten i allt högre grad överförs från domstolsväsendet till åklagarna. En viktig fråga är om förslaget innebär ett tillåtet undantag av ringa betydelse till bestämmelsen i 3 § 3 mom. i grundlagen, enligt vilken den dömande makten utövas av oberoende domstolar, eller om förslaget strider mot den nämnda bestämmelsen.