Suomen LEADER+ -ohjelman väliarviointiraportti 2003

Abstract

Suomen LEADER+ -ohjelman (2000-2006) vuoden 2003 väliarvioinnissa tarkasteltiin ohjelman toteutusprosesseja ja sen ensimmäisiä tuloksia ja vaikutuksia. Tulosten ja alustavien vaikutusten analyysi palvelee avoimuusperiaatetta ja julkisen ohjelman saavutuksia koskevaa yleistä mielenkiintoa. Toteutusprosessien ja erityispiirteiden analyysi puolestaan tunnistaa parannuskohteita ja informoi mahdollisia parannustoimenpiteitä ohjelman loppukautta ajatellen. Ohjelman erilaisten ulottuvuuksien esiin tuomiseksi käytettiin useita erilaisia aineistoja. Ne koostuivat olemassa olevista dokumenttiaineistoista sekä arvioitsijan itse keräämistä aineistoista ja havainnoinnista.

Suomen LEADER+- ohjelman tavoitteena on uusien ideoiden kokeilu maaseudun kehittämisessä. Ohjelmaa toteuttaa 25 paikallista toimintaryhmää, joiden toiminta-alueilla oli päättynyt tai käynnissä väliarvioinnin tekoaikaan noin 1500 hanketta. Ohjelma on edennyt hankemäärällä ja sidotuilla varoilla mitattuna kokonaisuutena lähes tavoitteiden mukaisesti. Hankkeilla on vaikutettu HANKE 2000-seurantarekisterin tietojen mukaan heinäkuun 2003 loppuun mennessä noin 425 uuden kokopäiväisen työpaikan syntymiseen ja 42 yrityksen perustamiseen. Hankkeiden aikaisten työpaikkojen osalta toteuma on 362 henkilötyövuotta. Ohjelman välittömästi synnyttämät työpaikka- ja yritystulokset ovat jäljessä tavoitetasoista. Samalla on kuitenkin huomattava, että toimintaryhmien toimet ovat edistäneet työpaikkojen ja yritysten syntymistä myös epäsuorasti, mikä näkyy myöhempinä tuloksina ohjelman ulkopuolella tai muiden ohjelmien piirissä.

Laadulliset tavoitteet ja ns. LEADER erityispiirteet ovat toteutuneet tähän mennessä keskimäärin hyvin. Ohjelma on vahvistanut alueiden sosioekonomista elinkelpoisuutta ja lisännyt elämänlaatua erityisesti alueiden yhteisöllisyyttä tukevilla hankkeilla. Ohjelma on lisännyt asukkaiden aktiivisuutta ja yhteistyötä sekä tarjonnut ihmisille osallistumisen ja vaikuttamisen väyliä suhteessa paikalliseen kehitykseen. LEADER-erityispiirteistä parhaiten on toteutunut alhaalta ylös -periaate, alueperusteisuus sekä paikallinen kumppanuus, jonka kulmakivenä on asukkaiden, yhteisöjen ja kuntien tasapuolinen osallistuminen toimintaryhmien hallitusten päätöksentekoon. Kokonaisuutena toimintaryhmät ovat vakiinnuttaneet täydentävän ja vakavasti otettavan roolinsa maaseudun kehittäjinä omilla alueillaan.

Keskeisimpinä suositusalueina ohjelman loppukautta ajatellen väliarvioinnissa pidettiin: – raskaan hallinnon keventämistä kaikilla tasoilla – selvempää oppimisen edistämistä niin ohjelma- kuin hanketasolla – huomion kiinnittämistä hanketoiminnan kestävyyteen, sekä, – toimintaryhmien laajentuvia tehtäviä vastaavien toimintaresurssien varmentamista.