Yliopistojen tulosohjauksen kehittämistyöryhmä II
opetus- ja kulttuuriministeriö
18.10.2002
Julkaisusarja:
Opetusministeriön työryhmien muistioita 2002:26
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:952-442-151-8Tiivistelmä
Työryhmän tehtävänä oli
1. Kerätä nykyisestä opetusministeriön ja yliopistojen välisestä tulosohjausjärjestelmästä saatuja kokemuksia
2. Tarkistaa yliopistojen toimintamenojen rahoitusjärjestelmän muodostumisperusteet ottaen huomioon rahoitusjärjestelmän kehittämisen aiemmat lähtökohdat, tutkintorakenteen kehittäminen sekä yliopistojen verkostomaisen toiminnan ja ulkopuolisen rahoituksen lisääntyminen
3. Tehdä ehdotuksia opetusministeriön ja yliopistojen välisen tulosohjausjärjestelmän kehittämiseksi erityisesti tulossopimusmenettelyn, tulostavoitteiden asettamisen, seurannan ja raportoinnin osalta.
Ohjausjärjestelmän kehittämiseksi ehdotettavilla muutoksilla pyritään yliopistojen autonomian vahvistamiseen ja strategisen ohjauksen painottamiseen. Työryhmä ehdottaa yliopistoja koskevaan keskeiseen lainsäädäntöön muutoksia, joiden avulla yliopistoille tarjotaan paremmat mahdollisuudet yhteiskunnallisen palvelutehtävän hoitamiseen sekä oman toimintansa profiloimiseen.
Tulossopimuksissa ehdotetaan sovittavaksi määrällisiä tavoitteita ylemmille korkeakoulututkinnoille, tohtorintutkinnoille, alempaa ja ylempää korkeakoulututkintoa aloittaville uusille opiskelijoille, kansainväliselle henkilövaihdolle, avoimen yliopisto-opetuksen kautta tutkinto-opiskeluun siirtyville ja avoimen yliopiston laskennallisille kokovuotisille opiskelija-paikoille. Aineenopettajakoulutus ehdotetaan eroteltavaksi alan muista ylempien korkeakoulututkintojen tavoitteista. Yhteiskunnalliselle palvelutehtävälle ehdotetaan asetettavaksi toiminnan luonnetta kuvaavia tavoitteita siltä osin, kun määrällisiä tavoitteita ei pystytä asettamaan.
KOTA -tietokantaa ehdotetaan kehitettäväksi tilastotietokannasta opetusministeriön ja yliopistojen välistä tulosohjausta tukevaksi tietojärjestelmäksi siten, että raportointi tapahtuu pääasiassa sähköisesti. Työryhmä ehdottaa, että opetusministeriö antaa yliopistoille vuosittain kirjallisen palautteen, jossa todetaan strategisten tavoitteiden kannalta saavutetut tulokset ja kehittämistarpeet.
Työryhmä ehdottaa, että yliopistojen toimintamenot muodostuvat edelleen varsinaisesta perusrahoituksesta, tätä täydentävästä valtakunnallisten tehtävien rahoituksesta, valtakunnallisista ohjelmista sekä hanke- ja tuloksellisuusrahoituksesta. Perusrahoitukseen sisältyy myös yhteiskunnallisen palvelutehtävän rahoitusosio.
Muistioon liittyy neljä eriävää mielipidettä.
1. Kerätä nykyisestä opetusministeriön ja yliopistojen välisestä tulosohjausjärjestelmästä saatuja kokemuksia
2. Tarkistaa yliopistojen toimintamenojen rahoitusjärjestelmän muodostumisperusteet ottaen huomioon rahoitusjärjestelmän kehittämisen aiemmat lähtökohdat, tutkintorakenteen kehittäminen sekä yliopistojen verkostomaisen toiminnan ja ulkopuolisen rahoituksen lisääntyminen
3. Tehdä ehdotuksia opetusministeriön ja yliopistojen välisen tulosohjausjärjestelmän kehittämiseksi erityisesti tulossopimusmenettelyn, tulostavoitteiden asettamisen, seurannan ja raportoinnin osalta.
Ohjausjärjestelmän kehittämiseksi ehdotettavilla muutoksilla pyritään yliopistojen autonomian vahvistamiseen ja strategisen ohjauksen painottamiseen. Työryhmä ehdottaa yliopistoja koskevaan keskeiseen lainsäädäntöön muutoksia, joiden avulla yliopistoille tarjotaan paremmat mahdollisuudet yhteiskunnallisen palvelutehtävän hoitamiseen sekä oman toimintansa profiloimiseen.
Tulossopimuksissa ehdotetaan sovittavaksi määrällisiä tavoitteita ylemmille korkeakoulututkinnoille, tohtorintutkinnoille, alempaa ja ylempää korkeakoulututkintoa aloittaville uusille opiskelijoille, kansainväliselle henkilövaihdolle, avoimen yliopisto-opetuksen kautta tutkinto-opiskeluun siirtyville ja avoimen yliopiston laskennallisille kokovuotisille opiskelija-paikoille. Aineenopettajakoulutus ehdotetaan eroteltavaksi alan muista ylempien korkeakoulututkintojen tavoitteista. Yhteiskunnalliselle palvelutehtävälle ehdotetaan asetettavaksi toiminnan luonnetta kuvaavia tavoitteita siltä osin, kun määrällisiä tavoitteita ei pystytä asettamaan.
KOTA -tietokantaa ehdotetaan kehitettäväksi tilastotietokannasta opetusministeriön ja yliopistojen välistä tulosohjausta tukevaksi tietojärjestelmäksi siten, että raportointi tapahtuu pääasiassa sähköisesti. Työryhmä ehdottaa, että opetusministeriö antaa yliopistoille vuosittain kirjallisen palautteen, jossa todetaan strategisten tavoitteiden kannalta saavutetut tulokset ja kehittämistarpeet.
Työryhmä ehdottaa, että yliopistojen toimintamenot muodostuvat edelleen varsinaisesta perusrahoituksesta, tätä täydentävästä valtakunnallisten tehtävien rahoituksesta, valtakunnallisista ohjelmista sekä hanke- ja tuloksellisuusrahoituksesta. Perusrahoitukseen sisältyy myös yhteiskunnallisen palvelutehtävän rahoitusosio.
Muistioon liittyy neljä eriävää mielipidettä.