Ympäristömenettelyjen sujuvoittaminen ja tehostaminen
Ympäristömenettelyjen arviointiryhmä (2015-03)
Ympäristöministeriö
03 / 2015
Julkaisusarja:
Ympäristöministeriön raportteja 13 | 2015
Tiivistelmä
Ympäristöministeriön asettama ryhmän tarkoituksena oli arvioida ympäristömenettelyjen sujuvoittamisen ja tehostamisen toteuttamisvaihtoehtoja. Tavoitteena on, että investointi- ja elinkeinohankkeet voivat edetä sujuvasti ja tehokkaasti ympäristönsuojelun tavoitteista tinkimättä.
Arviointiryhmän työtä on tukenut Itä-Suomen yliopiston tutkimusryhmä, joka on tuottanut arviointiryhmälle tietoperustaa ympäristöllisten arviointi- ja lupamenettelyjen kokonaisuuden sujuvoittamiseksi siten, että sääntely turvaa samanaikaisesti ympäristönsuojelun korkean tason ja riittävät osallistumisoikeudet.
Arviointiryhmä esittää 19 ehdotusta ja kannanottoa ympäristömenettelyjen sujuvoittamiseksi ja kehittämiseksi. Osa toimenpiteistä on toteutettavissa lyhyellä aikataululla ja osa edellyttää tarkempaa selvittämistä.
Ympäristövaikutusten arviointimenettely (jäljempänä YVA-menettely) ja kaavoitus ehdotetaan sovitettavaksi yhteen nykyistä tehokkaammin. YVA-menettelyn ja ympäristölupamenettelyn välistä suhdetta arvioidaan ympäristöministeriön asettamassa työryhmässä. Raportti sisältää myös muita YVA-menettelyä sujuvoittavia ehdotuksia.
Ympäristövaikutuksiltaan merkittävissä hankkeissa ehdotetaan otettavaksi käyttöön toiminnanharjoittajan ja keskeisten viranomaisten väliset ennakkoneuvottelut, joista tulisi säätää YVA-laissa. Ennakkoneuvottelun kautta toiminnanharjoittajalle ja viranomaisille muodostuisi kokonaiskuva hankkeeseen liittyvistä prosesseista ja hankkeiden eteneminen nopeutuisi. Myös muissa ympäristölupaa edellyttävissä hankkeissa parannettaisiin toiminnanharjoittajan ja viranomaisten välistä vuorovaikutusta lisäämällä ympäristönsuojelulakiin neuvontaa koskeva säännös. Arviointiryhmä korostaa, että sähköisten menettelyjen käyttöönotto tehostaisi merkittävästi menettelyjä.
Arviointiryhmä kannattaa luvantarvekynnyksen edelleen kehittämista ja lupamenettelyn korvaamista rekisteröintimenettelyllä erityisesti eläinsuojien osalta.
Hallintomenettelyjen ohella arviointiryhmä on tarkastellut muutoksenhakuvaiheen kehittämismahdollisuuksia. Valituslupajärjestelmä tulisi laajentaa koskemaan kattavasti ympäristön käyttöä koskevaa lainsäädäntöä.
Arviointiryhmä nostaa esille myös uusiutuvan energian pientuotannon lupakäytäntöjen keventämisen, nopeuttamisen ja yhtenäistämisen.
Arviointiryhmän työtä on tukenut Itä-Suomen yliopiston tutkimusryhmä, joka on tuottanut arviointiryhmälle tietoperustaa ympäristöllisten arviointi- ja lupamenettelyjen kokonaisuuden sujuvoittamiseksi siten, että sääntely turvaa samanaikaisesti ympäristönsuojelun korkean tason ja riittävät osallistumisoikeudet.
Arviointiryhmä esittää 19 ehdotusta ja kannanottoa ympäristömenettelyjen sujuvoittamiseksi ja kehittämiseksi. Osa toimenpiteistä on toteutettavissa lyhyellä aikataululla ja osa edellyttää tarkempaa selvittämistä.
Ympäristövaikutusten arviointimenettely (jäljempänä YVA-menettely) ja kaavoitus ehdotetaan sovitettavaksi yhteen nykyistä tehokkaammin. YVA-menettelyn ja ympäristölupamenettelyn välistä suhdetta arvioidaan ympäristöministeriön asettamassa työryhmässä. Raportti sisältää myös muita YVA-menettelyä sujuvoittavia ehdotuksia.
Ympäristövaikutuksiltaan merkittävissä hankkeissa ehdotetaan otettavaksi käyttöön toiminnanharjoittajan ja keskeisten viranomaisten väliset ennakkoneuvottelut, joista tulisi säätää YVA-laissa. Ennakkoneuvottelun kautta toiminnanharjoittajalle ja viranomaisille muodostuisi kokonaiskuva hankkeeseen liittyvistä prosesseista ja hankkeiden eteneminen nopeutuisi. Myös muissa ympäristölupaa edellyttävissä hankkeissa parannettaisiin toiminnanharjoittajan ja viranomaisten välistä vuorovaikutusta lisäämällä ympäristönsuojelulakiin neuvontaa koskeva säännös. Arviointiryhmä korostaa, että sähköisten menettelyjen käyttöönotto tehostaisi merkittävästi menettelyjä.
Arviointiryhmä kannattaa luvantarvekynnyksen edelleen kehittämista ja lupamenettelyn korvaamista rekisteröintimenettelyllä erityisesti eläinsuojien osalta.
Hallintomenettelyjen ohella arviointiryhmä on tarkastellut muutoksenhakuvaiheen kehittämismahdollisuuksia. Valituslupajärjestelmä tulisi laajentaa koskemaan kattavasti ympäristön käyttöä koskevaa lainsäädäntöä.
Arviointiryhmä nostaa esille myös uusiutuvan energian pientuotannon lupakäytäntöjen keventämisen, nopeuttamisen ja yhtenäistämisen.