YVA-direktiivin uudistaminen - Euroopan komission muutosehdotuksen arviointi
Pölönen, Ismo (2013-06-13)
Pölönen, Ismo
Ympäristöministeriö
13.06.2013
Julkaisusarja:
Ympäristöministeriön raportteja 18/2013This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-11-4189-8Tiivistelmä
Selvityksessä tarkastellaan Euroopan komission ehdotusta (KOM(2012) 628 lopullinen) YVA-direktiivin (2011/92/ EU) uudistamisesta. Komissio ehdotus kaventaisi jäsenmaiden harkintavaltaa selvästi lähes kaikkien ympäristövaikutusten arviointimenettelyn keskeisten elementtien kannalta. Komission ehdotus merkitsisi hyväksyttynä Suomen YVA-järjestelmän perustavanlaatuista uudistamistarvetta. Olennaisimmat muutostarpeet koskisivat a) seulontamenettelyn uudistamista yksittäistapauksissa sovellettavan arvioinnin osalta, b) rajausvaiheen (scoping) muuttamista viranomaisjohtoiseksi, c) yhteensovitettujen tai yhteisten menettelyjen kehittämistä viranomaisten tekemien arviointien integroimiseksi, d) arviointiselostuksen uusia sisältövaatimuksia sekä e) arvioinnin laadunvarmistusta joko arviointiselostuksen laatijoiden akkreditoinnilla tai käyttämällä ympäristöraportin laadun ja riittävyyden tarkistuksessa ulkopuolista asiantuntijaa. Lisäksi direktiiviehdotus aiheuttaisi oikeudellista epäselvyyttä sen osalta, voidaanko ympäristövaikutusten arviointi päättää nykyiseen tapaan ennen lupamenettelyä. Pääosa komission ehdottomista muutoksista edistäisi YVA-direktiivin ympäristönsuojelutavoitetta, mutta ehdotettu sääntely lisäisi myös selvästi ympäristövaikutusten arvioinnista aiheutuvaa hallinnollista taakkaa. Osin viranomaisten työmäärä kasvaisi ilman ennakoitavissa olevia hyötyjä Suomen nykytilanteeseen nähden. Lisäksi ehdotus muun muassa hankaloittaisi muiden kuin viranomaisten tekemien ympäristöarviointien yhteensovittamista. YVA-direktiivin uudistamisen jatkovalmistelussa komission ehdotuksen muotoiluja on tarvetta täsmentää useilta osin oikeudellisten epäselvyyksien välttämiseksi. Lisäksi perusteltua on kiinnittää enemmän huomiota jäsenvaltioiden nykyisen sääntelyn ja soveltamiskäytäntöjen toimivuuteen YVA-direktiivin tavoitteiston kannalta. Komission ehdotuksen mukainen sääntelyn harmonisointi, erityisesti selvitysten rajausvaiheen ja laadunvarmistuksen osalta, vaikeuttaisi jäsenvaltioiden mahdollisuuksia toteuttaa kustannustehokasta ympäristönsuojelua.