Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta Katja Kontio – Tuomas Santasalo Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 2 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 3 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Esipuhe Maankäyttö- ja rakennuslain yhtenä tavoit- teena on tehostaa vähittäiskaupan suuryksi- köiden sijainnin ohjaamista. Ohjauksen ta- voitteena on kaupunkien keskustojen vahvis- taminen monipuolisina palvelukeskuksina sekä päivittäistavarakaupan toimintaedelly- tysten turvaaminen asuntoalueilla. Uudet suuryksiköt tulisi sijoittaa ensisijaisesti nykyi- siin pääkeskuksiin ja alakeskuksiin hyvien joukkoliikenneyhteyksien ulottuville. Maankäyttö- ja rakennuslaissa on an- nettu vähittäiskaupan suuryksiköiden sijain- nin ohjaamista koskevia säännöksiä. Erityi- nen ohjaus koskee vähittäiskaupan suuryksi- köitä, joilla laissa tarkoitetaan yli 2 000 ker- rosneliömetrin suuruisia vähittäiskaupan myymälöitä. Tällaista myymälää ei saa raken- taa maakunta- tai yleiskaavan keskustatoi- minnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle, ellei alue ole asemakaavassa osoitettu nimen- omaan tähän tarkoitukseen. Vähittäiskaupan suuryksiköllä ei kuitenkaan laissa tarkoiteta paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaa. Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kau- pan käsitettä ei ole laissa määritelty. Tulkin- nalle antaa suuntaa maankäyttö- ja raken- nuslain perusteluissa (HE 101/1998 vp) esitet- ty määritelmä, jonka mukaan paljon tilaa vie- vällä erikoistavaran kaupalla tarkoitetaan kauppaa, jolle on ominaista suuret paljon ti- laa vaativat tuotteet kuten autot, huonekalut ja rakennustarvikkeet. Kauppaa koskevia maankäyttö- ja ra- kennuslain säännöksiä on sovellettu runsaan vuoden ajan, maaliskuusta 1999 lähtien. Tänä aikana on osoittautunut, ettei lain peruste- luissa esitetty määritelmä anna riittävän sel- keää lähtökohtaa arvioida, milloin yksittäi- nen myymälä kuuluu paljon tilaa vaativan kaupan piiriin. Tulkinnan kannalta ongelmal- lisia ovat erityisesti uudet myymälätyypit, joissa myydään useiden eri toimialojen tuot- teita. Tässä raportissa esitetty suositus pal- jon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaa koskevan lainsäännöksen tulkinnasta tarken- taa lain perusteluissa esitettyä määritelmää. Suosituksen mukaan paljon tilaa vaativaan erikoistavaran kauppaan luettaisiin seuraavat toimialat: moottoriajoneuvojen kauppa sekä niiden varaosien ja tarvikkeiden kauppa, rengaskauppa, vene- ja veneilytarvikkeiden kauppa, matkailuvaunujen kauppa, huone- kalukauppa, rauta-, rakennustarvike- ja si- sustustarvikekauppa, maatalous- ja puutar- ha-alan kauppa sekä kodintekniikkakauppa. Toimialaan liittyvien oheistuotteiden osuus saisi olla enintään 20 % myyntipinta-alasta, Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 4 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. kuitenkin enintään 400 neliömetriä. Tästä myyntipinta-alasta enintään 100 neliömetriä voidaan käyttää elintarvikkeiden ja sellaisten oheistuotteiden myyntiin, jotka eivät liity toi- mialaan. Suosituksen tarkoituksena on helpottaa säännöksen tulkintaa kaikissa niissä viran- omaisissa ja tuomioistuimissa, jotka joutuvat soveltamaan maankäyttö- ja rakennuslakia. Toivottavasti suositus auttaa yhdenmukaista- maan käytäntöjä niin, että kaupan ryhmitty- miä kohdellaan lupa- ja kaavoitusmenettelys- sä sekä valvonnassa eri puolilla maata yhden- vertaisesti. Suositus ei ole lain tai asetuksen tapaan päätöksentekoa ehdottomasti sitova, vaan se tarjoaa taustatietoa ja perusteluja lain tulkinnalle. Suosituksen pohjaksi laadittiin selvitys pal- jon tilaa vaativasta erikoistavaran kaupasta sekä haastateltiin kaupan asiantuntijoita. Sel- vityksestä ja asiantuntijahaastatteluista ovat vastanneet KTM Tuomas Santasalo ja KTM Katja Kontio Tuomas Santasalo Ky:stä. Ympä- ristöministeriön puolesta työtä ovat ohjan- neet hallitusneuvos Helena Korhonen, ylitar- kastaja Tuula Lundén sekä ylitarkastaja Katri Tulkki. Helsingissä 21.6.2000 Helena Korhonen Katri Tulkki Hallitusneuvos Ylitarkastaja Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 5 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Esipuhe 3 Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan 7 tulkinnasta Näkökohtia paljon tilaa vaativan erikoistavaran 13 kaupan määrittelyyn 1 Selvityksen tavoitteet ja taustat 15 1.1. Maankäyttö- ja rakennuslaki 16 1.2 Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijainnin ohjauksen 17 tavoitteet 2 Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan 19 käsitteestä 2.1 Maankäyttö- ja rakennuslain perusteluissa esitetty 20 määritelmä 2.2 Suomen kansallinen toimialaluokitus 21 3 Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan 23 toimintaperiaatteista 3.1 Tuotteet 24 3.2 Sijoittuminen 24 3.3 Myymälätyyppejä 25 4 Arviointiperusteita 29 4.1 Pinta-ala 30 4.2 Myynti 30 4.3 Julkisuuskuva ja liikeidea 31 Sisältö Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 6 1. 2. 3. 4. 5. 6. 5 Lähtökohtia paljon tilaa vaativan erikoistava- 33 kaupan määrittelyyn 6 Asiantuntijoiden näkemykset 37 6.1 Tuote tai toimiala 38 6.2 Oheistuotteet 40 Liite Haastatellut asiantuntijat 41 Kuvailulehti 43 Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 7 Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 8 1. 2. 3. 4. 5. 6. ����������� ���� ������� ����������� ���� ������������ �������������� ���������������������� ���������� ���� ���� ����������� ������������ ��������������������������������� �������� ������ ���������������������� ��������� ����� � ��� ������ �! Maankäyttö- ja rakennuslaissa vähittäiskau- pan suuryksiköllä tarkoitetaan yli 2000 ker- rosneliömetrin suuruista vähittäiskaupan myymälää. Paljon tilaa vaativan erikoistava- ran kauppaa ei kuitenkaan pidetä suuryksik- könä. (MRL 114 §) Maankäyttö- ja rakennuslain perustelu- jen mukaan (Hallituksen esitys rakennuslain- säädännön uudistamiseksi, HE 101/1998 vp) paljon tilaa vievällä erikoistavaran kaupalla tarkoitetaan kauppaa, jolle on ominaista suu- ret, paljon tilaa vaativat tuotteet, kuten esi- merkiksi autot, huonekalut ja rakennustar- vikkeet, ja joka edellyttää hyviä liikenneyhte- yksiä. Paljon tilaa vaativana erikoistavaran kauppana voidaan pitää sellaistakin kaupan yksikköä, jossa on lisäksi tarjolla muuta tava- raa, jos tämä muu tavara liittyy päämyyntiar- tikkeliin. Näiden oheistuotteiden myyntipin- ta-alan osuuden tulisi olla vähäinen. Jos tilaa vaativan erikoistavaran kaupan ohella myy- dään elintarvikkeita, vähäisenä voidaan pitää kioskimyyntiin verrattavaa määrää eli enin- tään 100 neliömetriä myyntipinta-alaa. Tämä suositus tarkentaa edellä lain pe- rusteluissa esitettyä tulkintaa. Suositus on tarkoitettu helpottamaan maankäyttö- ja ra- kennuslain 114 §:n tulkintaa kaikissa niissä viranomaisissa ja tuomioistuimissa, jotka jou- tuvat sitä soveltamaan. Suositus ei sido pää- töksentekoa lain tai asetuksen tapaan, vaan tarjoaa taustatietoa ja perusteluja lain tulkin- nalle. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 9 1. 2. 3. 4. 5. 6. �� � �������� ���� ����������������� ����� ��������������������������� ������ �� ����� ���������������� ������� ���� ���������� ����������������������� ������� ��� �� ��� ����������� ���� ���������� � � ������������� ���� ����� �� ����� � ������������ �������� �� ������ ������ �������� � ������ ������ �������� ������������ ��������� �� � ���"���� � ������ � ��������� ������������ � ������� �� � ������ � �� # ������ �� � $�� �� ��� ��%�� ������������������� �� �& '� $�� �� ��� ������ ��% ����������������� �� �& �� ���� � ������ ��� ������ � � ������� ��� � ( �� ���������� � )� *��������������� � + ���� �� � � ������������ � ����� ����������� � ,��������������������������� ����������� � ��������������� ����������������������������� ���-��� ����������������� ����������� ����,���� ������ ��������������������������������� ��������� �������������������� ������������������ �������� ����������������������������� Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 10 1. 2. 3. 4. 5. 6. Toimiala Se, kuuluuko yli 2 000 kerrosneliömetrin vä- hittäiskaupan myymälä maankäyttö- ja ra- kennuslain tarkoittaman paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan piiriin, määritellään myymälän toimialan perusteella. Toimialan lisäksi arviointiperusteena käytetään oheis- tuotteiden osuutta myymälän myyntialasta. Suosituksen mukaan paljon tilaa vaati- van erikoistavaran kaupan toimialoja ovat auto-, matkailuvaunu- ja venekauppa sekä näiden varaosien ja tarvikkeiden kauppa, huonekalukauppa, rauta- ja rakennustarvi- kekauppa sekä maatalous- ja puutarha-alan kauppa ovat paljon tilaa vaativaa erikoistava- ran kauppaa. Siihen kuuluu myös sisustus- tarvikkeiden eli rakenteellisen sisustami- sen kauppa, joka on osa rauta- ja rakennus- tarvikekauppaa. Rakenteellisen sisustamisen kauppa on remontoimiseen ja rakentamiseen liittyvää kauppaa, kuten maalien, tapettien, lattiapäällysteiden ja keittiökalusteiden kaup- paa. Myös kodintekniikkakauppa on suo- situksen mukaan paljon tilaa vaativaa erikois- tavaran kauppaa. Kodintekniikkamyymälässä tulisi kuitenkin niin kutsuttujen isojen val- koisten kodinkoneiden ja muiden isojen ko- dintekniikkalaitteiden osuuden myyntipinta- alasta olla selvästi yli puolet, jotta se voidaan lukea paljon tilaa vaativan kaupan piiriin. Pääasiassa pientä viihde-elektroniikkaa, pie- niä kodinkoneita ja tietotekniikkaa myyvät kodintekniikkamyymälät ovat lain tarkoitta- mia vähittäiskaupan suuryksikköjä ja ne kuu- luvat erityisen ohjaukseen piiriin. Myös var- sinaiset tietotekniikkamyymälät kuuluvat oh- jauksen piiriin. Suosituksessa on erikseen mainittu si- sustuskauppa ja urheilukauppa sellaisina toimialoina, joiden ei katsota kuuluvan pal- jon tilaa vaativan kaupan piiriin. Molempien kohdalla asiasta on esiintynyt epäselvyyttä. Huonekalukauppaan usein liitettävä sisustus- kauppa eli asumiseen liittyvien sisustusta- varoiden, kuten valaisimien, taloustarvikkei- den, peitteiden, tyynyjen ja verhojen kaup- pa, on pääosin pienien tavaroiden kauppaa. Myös urheilukauppa on pääosin pienien ta- varoiden kauppaa. Oheistuotteiden osuus Suosituksen mukaan myymälässä, joka lue- taan paljon tilaa vaativan erikoistavaran kau- pan piiriin, toimialaan liittyviä oheistuottei- ta eli käyttöyhteystuotteita saa olla enintään 20 prosenttia myyntialasta, kuitenkin enin- tään 400 neliömetriä myyntipinta-alaa. Tästä 400 neliömetristä saa enintään 100 neliömet- riä olla elintarvikkeita tai tuotteita, jotka ei- vät liity toimialaan. Tässä suositus tarkentaa lain perusteluja, joiden mukaan oheistuottei- den myyntipinta-alan tulisi olla vähäinen. Oheistuotteiden osuus lasketaan myyntipinta-alan mukaan. Oheistuotteita on kahta tyyppiä. Käyttöyhteystuotteet ovat toi- mialaan liittyviä oheistuotteita. Niiden lisäksi on oheistuotteita, jota eivät liity toimialaan. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 11 1. 2. 3. 4. 5. 6. Esimerkiksi huonekalukaupassa sisustustava- rat ovat toimialaan liittyviä oheistuotteita, kun taas leikkikalut ovat tuoteryhmä, joka ei liity toimialaan. Tilastokeskus luokittelee myymälät toi- mialaluokkiin myymälän pääasiallisen toi- minnan perusteella, jolloin lähes puolet tuot- teista voi olla muita kuin päätoimialaan kuu- luvia tuotteita. Tästä syystä Tilastokeskuksen luokituksen perusteella ei vielä voida päätel- lä, kuuluuko yksittäinen myymälä tilaa vaati- vaan erikoiskauppaan. Tilastokeskuksen luo- kitusta on käsitelty tarkemmin luvussa Suo- men kansallinen toimialaluokitus. Todettakoon, että myymälän luokittele- minen maankäyttö- ja rakennuslain tarkoitta- maksi vähittäiskaupan suuryksiköksi ei ole esteenä sen rakentamiselle. Lainsäädäntö kui- tenkin edellyttää, että silloin kun tällainen myymälä halutaan sijoittaa keskustatoiminto- jen alueen ulkopuolelle, sen rakentamisen edellytykset on selvitettävä asemakaavoituk- sen yhteydessä. Maankäyttö- ja rakennuslain 58 §:n mukaan vähittäiskaupan suuryksikköä ei saa sijoittaa maakunta- tai yleiskaavan kes- kustatoiminnoille tarkoitettujen alueiden ul- kopuolelle, ellei asemakaavassa ole erityistä merkintää vähittäiskaupan suuryksiköstä. Suuryksikön rakentaminen keskustatoimin- tojen ulkopuolelle edellyttää asemakaavan laatimista tai muuttamista, jonka yhteydessä tulee selvittää myymälän ympäristölliset ja sosiaaliset vaikutukset. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 12 1. 2. 3. 4. 5. 6. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 13 Näkökohtia paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan määrittelyyn Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 14 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 15 1. 2. 3. 4. 5. 6. Selvityksen tavoitteet ja taustat Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 16 1. 2. 3. 4. 5. 6. Selvityksen tavoitteet ja tausta Tämän selvityksen tavoitteena on määritellä perusteet, joita käyttäen voidaan arvioida, onko kysymyksessä vähittäiskaupan suuryk- sikkö vai kuuluuko myymälä paljon tilaa vaa- tivan erikoistavaran kaupan piiriin. Selvityk- sessä on tutkittu paljon tilaa vaativan erikois- tavaran kaupan määritelmää ja siihen kuulu- vien toimialojen toimintaperiaatteita. Lisäksi on tarkasteltu erilaisia tapoja arvioida ja mi- tata myyntitoiminnan luonnetta. Selvityksen tueksi on haastateltu kaupan asiantuntijoita. 1.1 Maankäyttö- ja rakennuslaki Maankäyttö- ja rakennuslaissa on annettu vähittäiskaupan suuryksiköiden sijainnin oh- jaamista koskevia säännöksiä. Maankäyttö- ja rakennuslain 58 §:n mukaan vähittäiskaupan suuryksikköä ei saa sijoittaa maakunta- tai yleiskaavan keskustatoiminnoille tarkoitettu- jen alueiden ulkopuolelle, ellei asemakaavas- sa ole erityistä merkintää vähittäiskaupan suuryksiköstä. Suuryksikön rakentaminen keskustatoimintojen ulkopuolelle edellyttää asemakaavan laatimista tai muuttamista, jos- sa yhteydessä tulee selvittää myymälän ym- päristölliset ja sosiaaliset vaikutukset. Lain 114 §:ssä vähittäiskaupan suuryksiköllä tarkoitetaan vähittäiskaupan myymälää, jon- ka kerrosala ylittää 2000 neliömetriä. Saman pykälän 2 momentin mukaan vähittäiskau- pan suuryksikkösäännökset eivät koske pal- jon tilaa vaativaa erikoistavaran kauppaa. Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kau- pan käsitettä ei ole määritelty maankäyttö- ja rakennuslaissa. Tulkintaa on ohjannut maan- käyttö- ja rakennuslain perusteluissa (HE 101/1998 vp) esitetty paljon tilaa vaativan erikoistavarakaupan määritelmä. Käytännös- sä on kuitenkin osoittautunut, ettei se anna riittävän selkeää lähtökohtaa arvioida, mil- loin yksittäinen myymälä voidaan lukea pal- jon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan pii- riin. Koska paljon tilaa vaativan erikoistava- ran kaupan käsite on kaupan suuryksiköiden ohjauksen kannalta keskeinen, on sen sel- keyttäminen osoittautunut tarpeelliseksi. Tätä tietoa tarvitaan muun muassa rakennus- lupia käsiteltäessä ja kaavoja laadittaessa. ����������� ���� ������� ����������� ���� ������������ �������������� ���������������������� ���������� ���� ���� ����������� ������������ ��������������������������������� �������� ������ ���������������������� ��������� �� �� ��� ������ �! Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 17 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1.2 Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijainnin ohjauksen tavoitteet Maankäyttö- ja rakennuslain tavoitteena on turvata sekä erikoiskaupan palvelutarjonta keskustoissa että kohtuulliset päivittäistava- rakaupan palvelut asuntoalueilla. Tässä tar- koituksessa lakiin otettiin erityiset säännök- set vähittäiskaupan suuryksiöiden sijoittumi- sen ohjaamiseksi. Sijoittuessaan keskustojen ja taajamara- kenteen ulkopuolelle vähittäiskaupan suur- yksiköt kilpailevat keskustan sekä alakeskus- ten palveluiden kanssa. Ne vaikuttavat kau- pan toimintaedellytyksiin keskustoissa ja ha- jottavat palveluverkkoa. Keskustojen elinvoi- maisuus kärsii ja palveluiden saavutettavuus heikentyy myymäläverkon harventuessa. Paljon tilaa vaativa erikoistavaran kaup- pa poikkeaa vaikutuksiltaan muusta vähit- täiskaupasta. Tilaa vaativa erikoiskauppa kes- kittyy keskustojen ulkopuolelle omiksi kes- kittymiksi. Se ei merkittävissä määrin kilpaile keskustapalvelujen kanssa eikä heikennä näi- den toimintaedellytyksiä. Tästä syystä se jä- tettiin kauppaa koskeva erityisen sääntelyn ulkopuolelle. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 18 1. 2. 3. 4. 5. 6. 2. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 19 1. 2. 3. 4. 5. 6. Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan käsitteestä Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 20 1. 2. 3. 4. 5. 6. Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan käsitteestä Tarkastelun lähtökohtana on maankäyttö- ja rakennuslain perusteluissa esitetty paljon ti- laa vaativa erikoistavaran kaupan määritel- mä. Tämän määritelmän lähtökohtana on tuote. Tilastokeskuksella on oma toimialaluo- kituksensa, josta voidaan erotella tilaa vaati- van erikoistavaran kaupan toimialat. Tulkinnan kannalta ongelmallisia ovat liikkeet, jotka toimivat monella toimialalla. Tulkintaa vaikeuttaa myös se, etteivät toimi- alakäsitteet ole yksiselitteisiä. 2.1 Maankäyttö- ja rakennuslain perusteluissa esitetty määritelmä Maankäyttö- ja rakennuslain perusteluissa paljon tilaa vaativalla erikoistavaran kaupalla tarkoitetaan kauppaa, jolle on ominaista suu- ret, paljon tilaa vaativat tuotteet, kuten esi- merkiksi autot, huonekalut ja rakennustar- vikkeet, ja joka edellyttää sijaintia hyvien lii- kenneyhteyksien varrella. Tilaa vaativana erikoistavaran kauppa- na voidaan lain perustelujen mukaan pitää sellaistakin kaupan yksikköä, jossa on lisäksi tarjolla muuta tavaraa, jos tämä muu tavara liittyy päämyyntiartikkeliin. Näiden oheis- tuotteiden myyntipinta-alan osuuden tulisi olla vähäinen. Jos tilaa vaativan erikoistavara- kaupan ohella myydään elintarvikkeita, vä- häisenä voidaan pitää kioskimyyntiin verrat- tavaa määrää eli enintään 100 neliömetriä myyntipinta-alaa. Ongelma Maankäyttö- ja rakennuslain perusteluissa ei ole esitetty tarkkaa ja yksiselitteistä määritel- mää paljon tilaa vaativasta erikoistavaran kaupasta. Siitä ei esimerkiksi selviä, mitkä muut tuotteet perusteluissa mainittujen li- säksi voisivat olla tilaa vaativia ja mitä tarkoi- tetaan päämyyntiartikkelilla. Päämyyntiartik- keli on selvä silloin, kun liike myy vain yh- den tuoteryhmän tuotteita. Kun myytävänä on monen eri alan tuotteita, jää epäselväksi, millä perusteella päämyyntiartikkeli määritel- lään. Lisäksi jää epäselväksi, kuinka suuri päämyyntiartikkelin osuuden tulisi olla, jotta liike vielä luokiteltaisiin tilaa vaativaksi eri- koiskaupaksi. Epäselväksi jää myös, millä tätä osuutta mitataan. Käytetäänkö siihen myyntiä, pinta-alaa vai jotain muuta mitta- ria? Oheistuotteiden myyntipinta-alan osuu- den tulee olla vähäinen, mutta kuinka suuri osuus vielä tulkitaan vähäiseksi? Lain perustelut antavat lähtökohdan paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 21 1. 2. 3. 4. 5. 6. tulkinnalle. Määritelmä kaipaa kuitenkin vie- lä tarkennuksia, jotta paljon tilaa vaativa eri- koistavaran kauppa voidaan yksiselitteisesti määritellä. 2.2 Suomen kansallinen toimialaluokitus Tilastokeskuksen käyttämässä toimialaluoki- tuksessa yritykset ja toimipaikat luokitellaan toimialaan pääasiallisen toiminnan perusteel- la. Koska useissa toimipaikoissa harjoitetaan monenlaista toimintaa, joudutaan niiden merkitys punnitsemaan arvonlisäyksen avul- la. Koska arvonlisäystä ei usein tiedetä, tur- vaudutaan korvikemittoihin, jotka vastaavat mahdollisimman hyvin arvonlisäystä. Näitä ovat muun muassa liikevaihto ja henkilöstön määrä. Vähittäiskaupassa luokitusperusteena käytetään pääasiassa liikevaihtoa. Luokitus- peruste tarkistetaan Tilastokeskuksen yritys- rekisterin tietoja kerättäessä. Toimialaluokituksessa ei määritellä tilaa vaativaa erikoistavaran kauppaa. Paljon tilaa vaativia erikoistavaran myymälöitä on muun muassa seuraavissa toimialaluokissa: 52441 huonekalujen vähittäiskauppa 52442 muu sisustustarvikkeiden vähittäis- kauppa 52451 kodinkoneiden ja viihde- elektroniikan vähittäiskauppa 52461 rauta- ja rakennustarvikkeiden yleisvähittäiskauppa 52469 muu rauta- ja rakennusalan vähittäiskauppa 42483 puutarha-alan vähittäiskauppa 52491 veneiden ja veneilytarvikkeiden vähittäiskauppa 52496 lastenvaunujen ja -tarvikkeiden vähittäiskauppa 52498 tapettien- ja lattianpäällysteiden vähittäiskauppa 50102 moottoriajoneuvojen vähittäiskauppa 50103 matkailuvaunujen vähittäiskauppa 50304 renkaiden vähittäiskauppa 50402 moottoripyörien sekä niiden osien ja varusteiden vähittäiskauppa Toimialaluokitus on tilastotoimen yleisimmin käytetty ja laajimmalle levinnyt luokitusstan- dardi. Sitä käytetään useissa eri tilastoissa ja hallinnollisissa järjestelmissä julkisella sekto- rilla sekä yksityisen sektorin tietojärjestel- missä ja tutkimuksissa. Tilastokeskus on vah- vistanut uuden toimialaluokituksen 1995, joka perustuu EU:n toimialaluokitusstandar- diin (Nace Rev. 1). Ongelma Kaikki edellä mainittuihin luokkiin kuuluvat myymälät eivät kuulu paljon tilaa vaativaan erikoistavaran kauppaan. Osa näihin luok- kiin kuuluvista myymälöistä myy pääasiassa pieniä ja keveitä tuotteita. Näin ollen Tilasto- keskuksen toimialaluokituksen perusteella ei vielä voida päätellä voidaanko yksittäinen myymälää luokitella paljon tilaa vaativaksi erikoistavaran kaupaksi. Suositus tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 22 1. 2. 3. 4. 5. 6. 3. Suositus tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 23 1. 2. 3. 4. 5. 6. Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan toimintaperiaatteita Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 24 1. 2. 3. 4. 5. 6. Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan toimintaperiaatteita • polkupyörät • lastenvaunut Kaikki edellä mainitut tuotteet eivät kuiten- kaan aina ole suurikokoisia ja fyysistä tilaa vaativia. Esimerkiksi rauta- ja rakennustava- roista osa on hyvinkin pienikokoisia kuten naulat, ruuvit ja muut vastaavat tuotteet. Myös muissa tuoteryhmissä osa tuotteista on pienikokoisia. Tilaa vaativia tavaroita ei myöskään aina myydä suurmyymälöissä. Polkupyöriä myydään yleensä pienissä urheilukaupoissa. Myös erikoistuneet pyöräliikkeet ovat pinta- alaltaan valtaosin pieniä. Lastenvaunuja myydään yleensä lastentarvikeliikkeissä, jot- ka vain harvoin ovat suurmyymälöitä. Myös tietotekniikkakaupat ovat pääasiassa pieniä liikkeitä. 3.2 Sijoittuminen Paljon tilaa vaativa erikoistavaran kauppa ha- keutuu kaupunkiseuduilla keskustojen ulko- puolelle. Sijoittumispäätökseen vaikuttaa maan hinta sekä tilojen neliövuokra, koska tilaa vaativat erikoiskaupan myymälät ovat pinta-alaltaan suuria ja ne tarvitsevat myös Nimensä mukaisesti paljon tilaa vaativa eri- koistavaran kauppa vaatii toiminnalleen run- saasti tilaa. Tavarat, joita myymälässä myy- dään, ovat pääosin isokokoisia. Ne vaativat isot varastot, raskaat kuljetukset ja kotiinkul- jetukseen usein auton. Tilaa vaativa erikoista- varan kauppa eroaa näiltä osin luonteeltaan muusta erikoiskaupasta. 3.1 Tuotteet Tilaa vaativan erikoistavaran kaupan pää- myyntituote on suurikokoinen eli tilaa vaati- va. Tällaisia pääsääntöisesti suurikokoisia, ti- laa vaativia tuotteita ovat muun muassa: • huonekalut ja muut kodin kalusteet • matot, sälekaihtimet, rullaverhot • liedet, jääkaapit, pesukoneet eli niin kutsutut valkoiset kodinkoneet • televisiot, stereot, videot • tietokoneet • rauta- ja rakennustavarat • tapetit ja lattianpäällysteet • puutarha-alan tuotteet • maatalous-alan tuotteet • autot ja muut moottoriajoneuvot • veneet Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 25 1. 2. 3. 4. 5. 6. suuria varastoja. Keskustojen myymälätilat ovat yleensä niille liian pieniä ja kalliita. Pal- jon tilaa vaativa erikoistavaran kauppa edel- lyttää yleensä myös hyviä liikenneyhteyksiä. Koska tarjottavat tuotteet ovat suurikokoisia ja painavia, ne edellyttävät raskaita kuljetuk- sia. Asiakas tarvitsee niiden kotiin kuljettami- seen yleensä autoa. Tilaa vaativia erikoistavaran myymälöi- tä sijoittuu kuitenkin myös keskustoihin. Mitä pienempi keskusta on, sitä useammin myös tilaa vaativat erikoiskaupat ovat sijoit- tuneet sinne. Myös Helsingin keskustassa on lukuisia huonekalumyymälöitä ja kodintek- niikkakauppoja. Keskustan huonekalukaupat ovat usein esittelymyymälöitä, joissa osa tuotteista esitellään luetteloissa. Itse tuotteita ei saa yleensä heti mukaan, vaan ne toimite- taan jälkikäteen keskustan ulkopuolella sijait- sevista varastoista. Kaupunkiseuduilla tilaa vaativa erikois- tavaran kauppa keskittyy yleensä omille alu- eilleen, joilla ne hyötyvät muiden saman- tyyppisten liikkeiden läheisyydestä. Vantaan Petikko on esimerkki huonekalukaupan kes- kittymästä. Vastaavasti monille teollisuusalu- eille on sijoittunut paljon tilaa vaativaa eri- koistavaran kauppaa kuten rautakauppaa. 3.3 Myymälätyyppejä Tilaa vaativien erikoistavaroiden myymälät ovat hyvin monentyyppisiä. Jotkut myyvät selvästi vain yhden tuoteryhmän tuotteita, kun taas toiset tarjoavat tuotteita useista eri tuoteryhmistä. Suomessa on lukuisilla eri konsepteilla toimivia myymälöitä. Tilaa vaativien tavaroiden liikkeet eivät aina ole pinta-alaltaan suuria. Suurmyymälöitä on perinteisesti ollut huonekalukaupassa, autokaupassa sekä rauta- ja rakennustarvike- kaupassa. Nyt suurmyymälöitä on tullut myös kodintekniikkakauppaan ja urheilu- kauppaan. Seuraavassa kuvaillaan toimialoil- la esiintyviä erilaisia myymälätyyppejä. Pääsääntöisesti myymälät voidaan ja- kaa tilaa vaativan erikoiskaupan alalla suu- riin, jotka kilpailevat laajalla valikoimalla ja hinnoilla sekä pieniin, jotka panostavat pal- veluun ja erikoistuotteisiin. Suuret myymä- lät ovat yleensä sijoittuneet keskustojen ul- kopuolelle ja pienet keskustoihin. Huonekalu- ja sisustuskauppa Huonekalukaupat myyvät pääasiassa huone- kaluja. Muita tuoteryhmiä ovat sisustustava- rat kuten peitteet, tyynyt, matot, taulut, pei- lit ja valaisimet. Sisustustavarat ovat pääosin esillä huonekalujen yhteydessä. Tällainen on esimerkiksi Isku. Osa huonekalukaupoista on panosta- nut huonekalujen ohella merkittävästi sisus- tus- ja taloustavaroihin, kuten astioihin, ko- dintekstiileihin, vuodevaatteisiin, valaisimiin ja koriste-esineisiin. Sisustustavaroita myy- dään huonekalujen yhteydessä, mutta niille on myös omat osastonsa. Tällaisia myymälöi- Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 26 1. 2. 3. 4. 5. 6. tä ovat esimerkiksi Asko, Ikea ja Jyskvuode- varasto. Sisustusosaston koko vaihtelee myy- mälätyypeittäin, esimerkiksi Ikean sisustus- ja taloustavaraosastot ovat tällä hetkellä sel- västi suurempia kuin Askon. Kodin Anttila on kodinsisustuksen ta- varatalo. Tavaratalossa myydään huonekaluja ja muita kodin kalusteita, sisustustavaroita, rautatarvikkeita ja kodintekniikkaa. Perinteis- ten sisustustuotteiden ohessa myydään muun muassa leikkikaluja, kukkia, lemmikki- eläintarvikkeita, levyjä ja paperitarvikkeita. Kaikkia tuotteita myydään omilla osastoil- laan. Suurin osa sisustuskaupoista ei myy tilaa vaativia tuotteita. Toisaalta sisustuskau- pat ovat perinteisesti ole olleet pieniä myy- mälöitä, joita kaupan suuryksiköiden sijoittu- mista koskevat säännökset eivät koske. Kodintekniikka- ja tietokonekauppa Kodintekniikkakaupat ovat myytäviltä tuot- teiltaan hyvin samantyyppisiä. Tuotevalikoi- maan kuuluvat sekä niin kutsutut valkoiset kodinkoneet että televisiot, videot ja stereot samoin kuin matkapuhelimet ja tietokoneet sekä niiden oheislaitteet. Kodintekniikka- kauppoja tai kodintekniikkakaupan ketjuja ovat esimerkiksi Musta pörssi, Veikon kone, Expert ja Gigantti. Gigantti ja Mustapörssi- maailma edustavat uutta kodintekniikkakau- pan suurmyymälätyyppiä Suomessa. Tietotekniikkakaupat ovat Suomessa pääosin pieniä erikoismyymälöitä. Alalla on kuitenkin myös tietotekniikkatavarataloja ku- ten PC Super Store ja MircoWarehouse. Ne myyvät kaikkea tietotekniikkaan liittyvää ku- ten tietokoneita ja niiden oheislaitteita sekä tietokoneohjelmia ja opaskirjoja. Rauta- ja rakennustarvikekauppa Rauta- ja rakennustarvikekaupat ovat usein laajan tavaravalikoiman kauppoja, joissa osa tuotteista on tilaa vaativia. Rauta- ja raken- nus-tarvikekaupat on pääsääntöisesti koettu kuuluvaksi paljon tilaa vaativan erikoistava- ran kaupan piiriin. Toimialaluokituksessa rautakauppaan kuuluvat rauta- ja rakennus- tarvikekauppojen lisäksi muun muassa keit- tiökalustemyymälät ja lvi-alan kaupat. Rauta- ja rakennustarvikkeiden ketjukauppoja tai monimyymäläyrityksiä ovat esimerkiksi K-rauta, Rautia, Starkki ja RTV-yhtymä. Rauta- ja rakennustarvikekaupat eivät aina ole suurmyymälöitä, vaan alalta löytyy myös pieniä erikoiskauppoja. Rauta- ja ra- kennustarvikekauppaan luokitellaan myös lukkoseppä- ja avainliikkeet, jotka pääsään- töisesti ovat pieniä myymälöitä. Niiden markkinat kuitenkin kytkeytyvät tiiviisti suu- riin rautakauppoihin, joten ne hakeutuvat suuryksiköiden läheisyyteen. Puutarha-alan ja maataloustarvikkeiden kauppa Puutarha-alan myymälät myyvät sekä tilaa vaativia tuotteita, kuten puuntaimia, multa- Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 27 1. 2. 3. 4. 5. 6. säkkejä ja lannoitteita, että pieniä tuotteita kuten siemeniä ja kukkia. Ne eivät hakeudu keskustaan, vaan ovat usein sijoittuneet puu- tarhan tai taimitarhan yhteyteen. Puutarha- myymälän myyntipinta-ala voi jäädä myös pieneksi, jos tuotteita myydään ulkona. Kukkakaupat myyvät puolestaan pää- osin pieniä tuotteita, joten niitä ei voida pitää tilaa vaativana erikoiskauppana. Ne ovat yleensä kuitenkin pieniä myymälöitä, joita maankäyttö- ja rakennuslain säännökset ei- vät koske. Maataloustarvikkeiden vähittäiskaup- paa ei ole esitetty omana toimialanaan Tilas- tokeskuksen luokituksessa. Maataloustarvik- keita myyvät liikkeet luokitellaan joko rauta- ja rakennustarvikekauppaan tai maa- ja met- sätalouskoneiden- ja -tarvikkeiden tukku- kauppaan taikka muuhun tukkukauppaan. Maankäyttö- ja rakennuslain kauppaa koske- vat säännökset eivät koske tukkukauppaa. Halpahallit ja muut sekatavarakaupat Halpahallit ja muut vastaavat laajan tavara- valikoiman kaupat ovat usein kooltaan var- sin suuria. Niiden liikeidea perustuu edulli- siin hintoihin. Ne pyrkivät sijoittumaan kes- kustojen ulkopuolelle, koska vuokrataso siel- lä on alhaisempi. Tällaiset myymälät eivät myy suuria tuotteita, vaan niiden päätuote- ryhmiä ovat muun muassa vaatteet, talousta- varat, leikkikalut sekä yleensä vähäisissä määrin elintarvikkeet. Tällaiset myymälät ei- vät ole lain tarkoittamia paljon tilaa vaativia erikoiskauppoja. Ne vastaavat luonteeltaan lähinnä hypermarketteja tai tavarataloja. Halpahalleja ovat esimerkiksi Hong Kong, Minimani, Tavaratalo Robin Hood ja Tampe- reen Säästötex. Urheilukauppa Urheilukaupat ovat pääosin keskustahakui- sia erikoiskauppoja, vaikka osa niissä myy- tävistä tuotteista on tilaa vaativia kuten pol- kupyörät, laskettelusukset ja moottorikelkat. Suurin osa tavarasta on kuitenkin normaali- kokoisia tuotteita kuten vaatteet, kengät ja erilaiset urheiluvälineet. Suurmyymäläkon- septi on tullut myös urheilukauppaan. Sel- lainen on esimerkiksi Intersport Megasport. Urheilukauppoja ei tuotteittensa puolesta voida luokitella paljon tilaa vaativiksi erikois- tavarankaupoiksi. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 28 1. 2. 3. 4. 5. 6. 4. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 29 1. 2. 3. 4. 5. 6. Arviointiperusteita Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 30 1. 2. 3. 4. 5. 6. Arviointiperusteita myynnin luonteesta kuin kerrosala, jossa ovat mukana varastot ja aputilat. Myös halli- tuksen esityksen perusteluissa puhutaan myyntipinta-alasta. Pinta-ala paljon tilaa vaativan erikoista- varan kaupan kriteerinä ei ole täysin ongel- maton. Liikeidea, tuotevalikoima ja se, miten tuotteet myymälään on aseteltu voivat muut- tua ajan myötä. Rakennusvalvonnan tehtävä- nä on kuitenkin valvoa myös sitä, että myy- mälän käyttötarkoitusta ei muuteta vastoin voimassa olevaa rakennuslupaa. 4.2 Myynti Myynti olisi selkeä kriteeri tilaa vaativan eri- koistavaran kaupalle. Sitä olisi myös helppo mitata. Myynti kertoo, mitä tuotteita myy- mälästä ostetaan. Näin se myös kertoo eri tuoteryhmien osuuksista myymälässä. Myyntiin liittyy kuitenkin ongelmia. Kun uusi liike rakennetaan, myyntiä ei vielä tunneta. Epäselvissä tapauksissa ei etukäteen voitaisi sanoa, onko uusi liike paljon tilaa vaativa erikoistavaran kauppa vai ei. Eri tuo- teryhmien myyntiennuste perustuisi arvi- oon, joka ei välttämättä toteudu. Myynti voi- Yhden toimialan tuotteita myyvät suurmyy- mälät ovat konseptiltaan selkeitä ja ne voi- daan yleensä helposti luokitella joko tilaa vaativaksi erikoistavaran kaupaksi tai ohjauk- sen piiriin kuuluvaksi erikoistavaran kaupak- si. Ongelman muodostavat suurmyymälät, jotka myyvät eri toimialoilta sekä tilaa vaati- via tuotteita että pieniä tuotteita. Niitä varten tarvitaan arviointiperusteita, joilla liiketyypit voidaan erotella tilaa vaativiksi erikoiskau- poiksi ja ohjauksen piiriin kuuluviksi vähit- täiskaupan suuryksiköiksi. Luokittelun tulisi olla sopusoinnussa maankäyttö- ja rakennus- lain tarkoituksen kanssa. Erityinen sääntely tulisi kohdistaa niihin liiketyyppeihin, jotka kilpailevat keskustakaupan kanssa. 4.1 Pinta-ala Pinta-ala on yksi kriteeri erotella tilaa vaati- vat ja ohjauksen piiriin kuuluvat erikoiskau- pat toisistaan. Pinta-alaa voidaan selkeästi mitata. Se voidaan mitata myös suunnitel- mista ennen kuin myymälä on aloittanut toi- mintansa. Pinta-ala tulisi mitata myymälän myyn- tipinta-alan mukaan, sillä se kertoo enemmän Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 31 1. 2. 3. 4. 5. 6. daan tarkoituksellisestikin ennustaa toteutu- vaa myyntiä suuremmaksi tai pienemmäksi. Myynnin käyttämisen ongelmana on lisäksi se, että eri tuoteryhmien myynti vaih- telee vuosittain. Jonain vuonna pienten tuot- teiden myynti saattaa kasvaa niin suureksi, ettei liike enää olekaan tilaa vaativa erikoista- varan kauppa. Myös valvonta voi olla vai- keaa, koska yritykset eivät ole velvollisia il- moittamaan esimerkiksi kunnan kaavoittajal- le tai rakennusvalvontaviranomaiselle myyn- tiään. Yrityksillä on velvollisuus antaa myyntitietonsa verottajalle, mutta tästä myynnistä ei ole eroteltavissa tuotekohtaista myyntiä. 4.3 Julkisuuskuva ja liikeidea Julkisuuskuva ja liikeidea voisivat myös olla arviointiperusteita tilaa vaativalle erikoiskau- palle. Niiden perusteella voitaisiin erotella liikkeet, jotka asiakkaiden kokemana ovat ti- laa vaativia erikoiskauppoja. Tämän perus- teella asiakkaiden mielikuva liikkeestä ratkai- sisi asian. Julkisuuskuvaa on kuitenkin vaikea käyttää kriteerinä, koska se ei ole mitattavissa ja mielikuva myymälästä on täysin subjektii- vinen asia. Julkisuuskuva ja liikeidea tosin ilmenevät mainoksissa ja esitteissä, mutta niille tuskin löytyy yksiselitteistä tulkintaa. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 32 1. 2. 3. 4. 5. 6. 5. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 33 1. 2. 3. 4. 5. 6. Lähtökohtia paljon tilaa vaativan erikoistavarakaupan määrittelyyn Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 34 1. 2. 3. 4. 5. 6. Lähtökohtia paljon tilaa vaativan erikoistavarakaupan määrittelyyn Maankäyttö- ja rakennuslain tarkoituksena on erityisesti säännellä niitä erikoistavaran kaupan toimialoja, joiden sijoittuminen kes- kustojen ulkopuolelle haittaa keskustojen ke- hitystä. Tämä tulisi ottaa huomioon, kun määritellään paljon tilaa vaativan erikoistava- rakaupan kriteerejä. Tilaa vaativan kaupan käsitteen selven- tämiseksi on ensimmäisenä määriteltävä, mit- kä tuotteet ovat tilaa vaativia tuotteita. Kun tällainen tuote on myymälän päämyyntiar- tikkelina, liike on paljon tilaa vaativa erikois- tavaran kauppa. Lisäksi tulisi pohtia, mitkä ovat sellaisia tuotteita, jotka ovat suurikokoi- sia ja joiden myyminen keskustan ulkopuo- lella suurissa yksiköissä ei ole uhka keskustal- le. Toiseksi tulisi löytää sellainen arviointi- peruste, jonka avulla voidaan mitata erityyp- pisten tuotteiden osuutta myymälässä. Edelli- sessä luvussa esiteltiin mahdollisia mittareita ja niiden ongelmia. Selvityksen perusteella näyttäisi vähiten ongelmia liittyvän myynti- pinta-alan käyttöön mittarina. Lisäksi tulee ottaa kantaa myös siihen, kuinka suuri osuus pinta-alasta tulisi olla ti- laa vaativia tuotteita. Tilaa vaativat tuotteet vievät suurikokoisina enemmän pinta-alaa, vaikka myynti arvoltaan painottuisikin enem- män pieniin tuotteisiin. Lisäksi tulisi ottaa kantaa siihen, miten mittaus käytännössä suoritetaan. Luetaanko esimerkiksi kattaus- pöytä astioineen, liinoineen ja koriste-esinei- neen tilaa vaativaksi, vaikka osa tuotteista on selvästi pieniä? Päämyyntiartikkelin tulee aina olla tilaa vaativa tuote. Oheistuotteilla saattaa kuiten- kin olla ratkaiseva merkitys myymälän vaiku- tusten kannalta, sillä juuri niiden siirtyminen keskustojen ulkopuolelle vaikuttaa keskusta- kauppaan. Oheistuotteet ovat pieniä tuotteita ja niitä voidaan ongelmattomasti myydä myös keskustassa. Oheistuotteiden osuus ei saisi nousta liian suureksi, vaikka ne liittyisi- vätkin kiinteästi päämyyntiartikkeliin. Jotkut oheistuotteet ovat keskustakau- pan kannalta erityisen kriittisiä tuoteryh- miä. Yksi tällainen tuoteryhmä ovat elintar- vikkeet, joiden myyntialaan hallituksen esi- tyksessä otettiin jo kantaa. Tuleekin miettiä, mitkä muut tuotteet elintarvikkeiden ohella saattaisivat jo pieninä määrinä muuttaa pal- jon myymälän luonnetta, niin että se alkaa kilpailla keskustakaupan kanssa. Hallituksen esityksessä katsottiin, että oheistuotteiden tulisi liittyä päämyyntiartik- keliin. Tuotteet, jotka liittyvät päämyyntiar- tikkeliin vain etäisesti, saattavat olla nimen- Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 35 1. 2. 3. 4. 5. 6. omaan keskustan erikoistavarakauppaan vai- kuttavia kriittisiä tuoteryhmiä. Tällaisia kriit- tisiä tuoteryhmiä ovat ainakin leikkikalut, ää- nilevyt, vaatteet, valokuvaustarvikkeet ja kos- metiikka, joita myydään tyypillisesti keskus- tan tavarataloissa ja erikoisliikkeissä. Jos nii- den myynti siirtyy suuriin yksiköihin kes- kustojen ulkopuolella, uusi suurmyymälä al- kaa kilpailla keskustakaupan kanssa. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 36 1. 2. 3. 4. 5. 6. 6. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 37 1. 2. 3. 4. 5. 6. Asiantuntijoiden näkemykset Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 38 1. 2. 3. 4. 5. 6. Asiantuntijoiden näkemykset Yhtenä osana selvitystä kysyttiin kaupan asiantuntijoiden mielipiteitä tilaa vaativan erikoiskaupan tulkinnasta. Haastattelujen tar- koituksena oli selvittää, miten alaa tuntevat tulkitsevat paljon tilaa vaativan erikoistava- ran kaupan käsitettä. Haastateltavia pyydet- tiin esittämään näkemyksensä siitä, mitä nä- kökohtia ohjeessa tulisi ottaa huomioon. Tarkoituksena ei ollut ottaa kantaa la- kiin, vaan löytää paljon tilaa vaativalle eri- koistavaran kaupalle selkeä määritelmä, joka auttaa lain tulkinnassa. Selvityksen ja haas- tattelujen pohjalta oli tarkoitus määritellä kri- teerit, joita käyttäen voidaan arvioida, kuu- luuko myymälä paljon tilaa vaativan erikoista- varan kaupan piirin. Haastattelut tehtiin marraskuun 1999 sekä tammikuun 2000 välisenä aikana. Asian- tuntijoita haastateltiin sekä Kaupan keskuslii- ton eri toimialaliitoista että kaupan keskus- liikkeistä. (Liite 1) Haastateltavilta toivottiin kannanottoja erityisesti seuraaviin kysymyksiin: • Mitkä tuotteet ovat tilaa vaativia tuotteita? • Kuinka suurella osuudella myyntipinta- alasta tulee vähintään myydä tilaa vaativia tuotteita? • Mitkä oheistuotteet ovat kriittisiä kes- kustatarjonnan kannalta? • Kuinka suurella pinta-alalla saa enintään myydä näitä kriittisiä oheistuotteita ja kuinka suuri tämä pinta-ala saa suhteellisesti olla koko myymälän myyntipinta-alasta? Kaikilla haastateltavilla oli käytössään edellä esitelty selvitys paljon tilaa vaativasta erikoistavaran kaupasta sekä luvussa 5 esitet- ty yhteenveto, näkökohtia paljon tilaa vaati- van erikoistavaran kaupan määrittelyyn. 6.1 Tuote tai toimiala Kaikki haastateltavat eivät osanneet tai ha- lunneet määritellä tilaa vaativia tuotteita. Yleisesti toivottiin, ettei ohjeesta tulisi pitkää tilaa vaativien tuotteiden listaa. Tuotteet muuttuvat ja kehittyvät jatkuvasti. Samoin toimialojen sisällä tapahtuu jatkuvasti kehi- tystä. Kommentteja saatiin myös tilaa vaati- van tuotteen määrittelystä. Tuotteen suuren koon lisäksi tuotteiden esittely, kuten kat- tauspöydät, huoneen sisustus, urheiluliikkei- den elämysmaastot, ja logistiikka vaativat paljon tilaa. Asiointitapa sekä asiakasrakenne vaikuttavat tilan tarpeeseen. Eräässä haastattelussa tilaa vaativa tuo- temääriteltiin tuotteeksi, jota yksi ihminen ei Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 39 1. 2. 3. 4. 5. 6. pysty kuljettamaan myymälästä kotiin kävel- len tai joukkoliikenteellä, vaan se vaatii erilli- sen kuljetuksen. Seuraavat toimialat koettiin yleisesti kuuluvan tilaa vaativaan erikoiskauppaan: • Huonekalumyymälät • Rauta-, rakennus- ja sisustustarvike- myymälät • Autokauppa- ja autojen varaosa- myymälät Rengasliikkeet Matkailuvaunuja myyvät liikkeet Veneiden ja venetarvikkeiden myymälät • Maatalous- ja maataloustarvike- myymälät Puutarhamyymälät Sen sijaan kodintekniikkakaupan ja sisustus- kaupan kohdalla näkemykset erosivat. Toiset kokivat ne tilaa vaativiksi, toiset taas eivät. Sisustuskaupan ja sisustustarvikekau- pan välille tehtiin selvä ero. Sisustuskauppa on asumiseen liittyvää sisustamista. Sille tyy- pillisiä tuotteita ovat esimerkiksi tyynyt, ver- hot, taulut, valaisimet ja astiat. Sisustustar- vikekauppa on “rakenteellisen sisustamisen” kauppaa. Tyypillisiä tuotteita ovat esimerkiksi maalit, tapetit ja kylpyhuonekalusteet, jotka liittyvät remontoimiseen ja rakentamiseen. Sisustustarvikekauppa koettiin liittyvän rau- ta- ja rakennustarvikekauppaan ja näin ollen se yleensä koettiin tilaa vaativaksi erikois- kaupaksi. Kaikkein laajimman näkemyksen mu- kaan tilaa vaativaan erikoistavaran kauppaan kuuluisivat seuraavat Tilastokeskuksen luoki- tuksen mukaiset toimialat: 5244 Huonekalujen, valaisimien ja muiden kotitaloustarvikkeiden vähittäis- kauppa 52441 Huonekalujen vähittäiskauppa 52442 Muu sisustustarvikkeiden vähittäis- kauppa 52443 Sähkötarvikkeiden ja valaisimien vähittäiskauppa 52444 Kumi- ja muovitavaroiden vähittäis- kauppa 52445 Taloustarvikkeiden vähittäiskauppa 52411 Kankaiden vähittäiskauppa 52413 Sisustustekstiilien vähittäiskauppa 5245 Kodinkoneiden, viihde-elektroniikan ja musiikkitarvikkeiden vähittäis- kauppa 52451 Kodinkoneiden ja viihde-elektronii- kan vähittäiskauppa 52452 Musiikkitarvikkeiden vähittäiskauppa 5246 Rautakauppatavaroiden, maalien ja lasin vähittäiskauppa 52461 Rauta- ja rakennustarvikkeiden yleis- vähittäiskauppa 52462 Maalien vähittäiskauppa 52469 Muu rauta- ja rakennusalan vähittäis- kauppa 52491 Veneiden ja veneilytarvikkeiden vähittäiskauppa 50102 Moottoriajoneuvojen vähittäiskauppa 50103 Matkailuvaunujen vähittäiskauppa 50302 Moottoriajoneuvojen osien ja varusteiden vähittäiskauppa 50304 Renkaiden vähittäiskauppa Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 40 1. 2. 3. 4. 5. 6. 50402 Moottoripyörien sekä niiden osien ja varusteiden vähittäiskauppa Näiden lisäksi paljon tilaa vaativaan kaup- paan luettaisiin tietyin erityisehdoin myös seuraat toimialat: 52484 Taideliike 52488 Urheilualan vähittäiskauppa 6.2 Oheistuotteet Yksinomaan paljon tilaa vaativaa erikoistava- raa myyviä liikkeitä ei juurikaan ole. Myymä- lät myyvät yleensä isojen tuotteiden lisäksi normaalikokoisia tuotteita sekä toimialaan liittyviä oheistuotteita eli käyttöyhteystuot- teita tai tuotteita, jotka eivät liity toimialaan. Tiukimman näkemyksen mukaan oheistuotteilla tarkoitettiin tuotteita, jotka liittyvät päämyyntiartikkeliin tai paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan toimialaan. Joidenkin näkemysten mukaan kaikki tuot- teet hyväksytään oheistuotteiksi. Selvityksen yhteenvedossa mainituista kriittisistä tuot- teista haastateltavat eivät juurikaan puhu- neet, ainakaan sillä termillä. Asiantuntijoiden näkemykset vaihteli- vat suuresti siitä, kuinka paljon oheistuottei- ta myymälässä voidaan myydä, jotta se vielä voidaan luokitellaan paljon tilaa vaativaksi erikoistavaran kaupaksi. Oheistuotteille esi- tetty enimmäismäärä vaihteli 10 - 50 prosen- tin välillä. Myyntipinta-alalle ehdotettiin ylä- rajaa, joka olisi 400 neliömetriä. Haastatteluissa selvisi, että oheistuotteiden osuudet pinta-alasta ja myynnistä vastaavat toisiaan melko hyvin. Oheistuotteiden osuu- det myynnistä ovat tällä hetkellä eri toimi- aloilla ja myymälöillä seuraavia: • Huonekalukaupassa sisustuksen osuus on kasvussa. Nykyään se on 10 - 20 prosent- tia. Sen ennakoidaan nousevan korkeintaan 20 - 30 prosenttiin. • Ikean myynnistä on noin puolet huo- nekaluja ja puolet sisustusta. Anttilan Kodin Ykkösen myynnistä on korkeintaan 30 pro- senttia pieniä tuotteita. • Rauta- ja sisustustarvikkeiden kaupassa oheistuotteiden osuus on noin 10 - 15 pro- senttia. Osuus vaihtelee kausittain, mutta vuoden keskiarvo jää alle 20 prosentin. Ulko- myyntitila koetaan usein osaksi kiinteää myy- mälätilaa. • Kaikissa kodintekniikkakaupoissa myy- dään myös pieniä kodinkoneita ja viihde- elektroniikkaa. Tiedossa ei ole vain valkoisia kodinkoneita myyviä liikkeitä. Haastateltujen asiantuntijoiden yhtei- nen näkemys oli, että ohjeen tulisi olla yksin- kertainen ja yksiselitteinen. Sen sijaan näke- mykset paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan määrittelystä erosivat monessa suh- teessa toisistaan. Toiset toivovat väljää tulkin- taa ja toiset mahdollisimman tiukkaa. Näke- myserot johtunevat siitä, että kukin haluaa omalle toiminnalleen mahdollisimmat hyvät toimintaedellytykset ja kehitysnäkymät. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 41 1. 2. 3. 4. 5. 6. Liite 1 Haastatellut asiantuntijat Päivittäistavarakauppayhdistys Yhdyskuntasuunnittelujaosto/ Osmo Laine Erikoiskaupan liitto Yhdyskuntasuunnitteluryhmä Suomen Huonekalukaupan Liitto Taisto Eronen Kodintekniikkaliitto Matti Räisänen ja Seppo Hiltunen Rakennus- ja sisustustarvikekauppayhdistys Kari Kulmala Kesko Oyj Eero Ahtela ja Kristiina Koskiaho SOK Kauppapaikat Keijo Pennanen ja Osmo Naskali Ketjuetu Oy Heikki Heinimäki Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 42 1. 2. 3. 4. 5. 6. Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 43 1. 2. 3. 4. 5. 6. Julkaisija Julkaisuaika Tekijät(t) Julkaisun nimi Julkaisun osat Tiivistelmä Asiasanat Julkaisusarjan nimi ja numero Rahoittaja/ Toimeksiantaja ISBN Sivuja Kieli Luottamuksellisuus Hinta Julkaisun myynti/ jakaja Julkaisun Painopaikka ja -aika kustantaja Muut tiedot Ympäristöministeriö Alueidenkäytön osasto Kesäkuu 2000 Katja Kontio, Tuomas Santasalo Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta Näkökohtia paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan määrittelyyn Maankäyttö- ja rakennuslaissa on annettu vähittäiskaupan suuryksiköiden sijainnin ohjaamista koskevia säännöksiä. Erityisen ohjauksen piiriin kuuluvat keskustatoi- mintojen alueen ulkopuolelle sijoittuvat vähittäiskaupan suuryksiköt, joilla laissa tarkoitetaan yli 2 000 kerrosneliömetrin suuruista vähittäiskaupan myymälää. Erityi- sen ohjauksen ulkopuolelle on jätetty paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppa. Suositus paljon tilaa vaativan kaupan tulkinnasta on tarkoitettu helpottamaan maankäyttö- ja rakennuslain kauppaa koskevien säännösten tulkintaa sekä yhden- mukaistamaan käytäntöjä lupa- ja kaavoitusmenettelyssä sekä valvonnassa eri puo- lilla maata. Suositus ei sido lain tai asetuksen tapaan päätöksentekoa, vaan tarjoaa tietoa ja perusteluja lain tulkinnalle. Suosituksen mukaan paljon tilaa vaativana erikoistavaran kauppana pidetään moot- toriajoneuvojen kauppaa sekä niiden varaosien ja tarvikkeiden kauppaa, rengas- kauppaa, vene- ja veneilytarvikkeiden kauppaa, matkailuvaunujen kauppaa, huone- kalukauppaa, rauta-, rakennustarvike- ja sisustustarvikekauppaa, maatalous- ja puutarha-alan kauppaa sekä kodintekniikkakauppaa. Tilaa vaativassa erikoiskaupassa oheistuotteiden osuus saa olla enintään 20 prosent- tia myyntipinta-alasta, kuitenkin enintään 400 neliömetriä myyntipinta-alaa, josta enintään 100 neliömetriä voidaan käyttää toimialaan kuulumattomien oheistuottei- den ja elintarvikkeiden myyntiin. Paljon tilaa vaativa erikoistavaran kauppa, erikoiskauppa, maankäyttö- ja raken- nuslaki, vähittäiskaupan suuryksikkö, kaupan suuryksiköiden sijainnin ohjaus Maankäyttö- ja rakennuslaki 2000. Opas 2 Ympäristöministeriö 951-37-3278-9 (nid.), 951-731-241-5 (PDF) 44 suomi julkinen Oy Edita Ab, puh. (09) 5660 266, telefax (09) 5660 380 Oy Edita Ab Kustannustoimitud Oy Edita Ab, Helsinki 2000 Yhteyshenkilö ympäristöministeriössä Katri Tulkki, puh. (09) 1603 9594 Kuvailulehti Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 44 1. 2. 3. 4. 5. 6. Esipuhe Sisältö Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta Näkökohtia paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan määrittelyyn 1 Selvityksen tavoitteet ja taustat 1.1 Maankäyttö- ja rakennuslaki 1.2 Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijainnin ohjauksen tavoitteet 2 Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan käsitteestä 2.1 Maankäyttö- ja rakennuslain perusteluissa esitetty määritelmä 2.2 Suomen kansallinen toimialaluokitus 3 Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan toimintaperiaatteita 3.1 Tuotteet 3.2 Sijoittuminen 3.3 Myymälätyyppejä 4 Arviointiperusteita 4.1 Pinta-ala 4.2 Myynti 4.3 Julkisuuskuva ja liikeidea 5 Lähtökohtia paljon tilaa vaativan erikoistavarakaupan määrittelyyn 6 Asiantuntijoiden näkemykset 6.1 Tuote tai toimiala 6.2 Oheistuotteet Liite 1: Haastatellut asiantuntijat Kuvailulehti