Kestävää kasvua valtion omistuksella Valtioneuvoston omistajapoliittinen periaatepäätös 2024 SNELLMANINKATU 1, HELSINKI PL 23, 00023 VALTIONEUVOSTO valtioneuvosto.fi julkaisut.valtioneuvosto.fi ISBN pdf: 978-952-383-810-9 ISSN pdf: 2490-0966 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:XX Päätosikko VA LT I O N E U V O S TO N J U L K A I S U J A 2 0 2 4 : 2 8 Kestävää kasvua valtion omistuksella Valtioneuvoston omistajapoliittinen periaatepäätös 2024 Valtioneuvosto Helsinki 2024 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Valtioneuvosto Valtioneuvoston kanslia Tekijänoikeuslaki (404/1961) 9 § Tekijänoikeussuojaa vailla olevat teokset ISBN pdf: 978-952-383-810-9 ISSN pdf: 2490-0966 Taitto: Valtioneuvoston hallintoyksikkö, Julkaisutuotanto Helsinki 2024 Julkaisujen jakelu Distribution av publikationer Valtioneuvoston julkaisuarkisto Valto Publikations- arkivet Valto julkaisut.valtioneuvosto.fi https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/ Sisältö 1 Kestävää kasvua valtion omistuksella. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 Valtion omistuksen intressit ja omistusrajat.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3 Valtion tavoitteet omistajana.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 4 Omistajaohjauksen organisoituminen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 5 Palkitseminen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 6 Vastuullisuus.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 7 Riskienhallinta ja turvallisuus.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 8 Omistusjärjestelyt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 LIITE 1. Valtion omistusosuudet ja esitetyt eduskuntavaltuudet.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 LIITE 2: Erityistehtävät ja strategiset intressit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Erityistehtävät ja omistajaohjauksesta vastaava ministeriö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Liikenne- ja viestintäministeriö.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Opetus- ja kulttuuriministeriö.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Sosiaali- ja terveysministeriö.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Työ- ja elinkeinoministeriö.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Ulkoministeriö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Valtioneuvoston kanslia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Valtiovarainministeriö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Ympäristöministeriö.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Strategiset intressit ja omistajaohjauksesta vastaava ministeriö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Valtioneuvoston kanslia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Valtiovarainministeriö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 4 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 1 Kestävää kasvua valtion omistuksella Tämä valtioneuvoston omistajapoliittinen periaatepäätös ohjaa valtion toi- mintaa osakkeenomistajana ja koskee kaikkia niitä osakeyhtiöitä, joissa val- tio on osakkeenomistaja. Valtion omistajapolitiikan lähtökohtana on valtion yhtiöomistusten hallinnointi vastuullisesti, ammattimaisesti, omistusintressin kannalta tarkoituksenmukaisesti ja omistaja-arvoa pitkäjänteisesti kasvatta- vasti. Valtio tavoittelee yhtiöomaisuutensa hoidossa mahdollisimman hyvää yhteiskunnallista ja taloudellista kokonaistulosta. Valtio kunnioittaa reilun kilpailun vaatimuksia ja varmistaa sen, ettei se toiminnal- laan syrjäytä yksityistä omistajuutta. Omistajapoliittinen periaatepäätös ohjaa eri ministeriöitä niiden tehdessä omia ministeriökohtaisia omistajapoliittisia linjauksiaan. Näitä ovat esimerkiksi strate- gisten intressien ja erityistehtävien määrittelyt yhteistyössä toimialasta vastaavan ministeriön ja omistajaohjauksesta vastaavan ministeriön kanssa. Valtio huomioi omistajana yhtiöiden taloudelliset ja yhteiskunnalliset tavoitteet. Omistajaohjausta keskitetään valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosastolle. Omistajaohjaus eriytetään entistä vahvemmin sääntelystä ja toimialapolitiikoista. Periaatepäätös asettaa toimintatavat omistajan toiminnalle ja sen yhteistyölle yhti- öiden kanssa riippumatta siitä, mikä omistajaohjaava ministeriö on kyseessä. Omistajaohjaus perustuu lakiin valtion omistajaohjauksesta ja yhtiöomistuksista, osakeyhtiölakiin sekä hyvään hallintotapaan. Ne määrittelevät omistajan, yhtiön hallituksen ja toimivan johdon velvollisuudet ja oikeudet. Omistajapoliittinen peri- aatepäätös perustuu hallitusohjelman linjauksiin ja luo kehyksen päivittäiselle omis- tajaohjaukselle. Näiden mukaisesti valtion yhtiöomistuksia kehitetään ja arvioidaan kansantalouden kokonaisedun sekä yhtiöiden toiminnan ja arvonkehityksen näkö- kulmasta. Talouspoliittinen ministerivaliokunta käsittelee taloudellisesti merkittävät valtion yhtiöomistuksiin liittyvät asiat. 5 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 2 Valtion omistuksen intressit ja omistusrajat Omistuksen intressi ja yhtiön tilanne vaikuttavat, kun omistaja tarkastelee yhtiöiden taloudellisia tavoitteita ja tuloutusmahdollisuuksia valtiolle. Omis- tajapolitiikassa tunnistetaan, että eri omistusintresseissä valtion omistaja- politiikan tavoitteet eroavat toisistaan. Intressin on oltava tarkkarajainen ja selkeä, eikä sitä voi jättää avoimeksi. Omistusintressiin ei liitetä sen piiriin kuulumattomia politiikkatavoitteita. Yhtiökohtaisesti määritellyt intressit on kuvattu periaatepäätöksen liitteessä 2. Strategisessa intressissä yhtiöön liittyy sijoittajaintressin lisäksi syitä, joiden vuoksi valtion on syytä pysyä toistaiseksi vahvana omistajana. Strateginen intressi koh- distuu omistukseen yhtiöissä, joiden merkitys on Suomelle tärkeä muun muassa turvallisuuden, huoltovarmuuden tai infrastruktuurin näkökulmasta. Strategisen intressin määrittelevät yhteistyössä yhtiökohtaisesti toimialasta vastaava ministeriö ja yhtiön omistajaohjauksesta vastaava ministeriö. Strategiset intressit arvioidaan ja päivitetään omistajapoliittisen periaatepäätöksen hyväksymisen yhteydessä, geo- poliittinen tilanne huomioiden. Niitä muutetaan tarvittaessa hallituskauden aikana talouspoliittisen ministerivaliokunnan käsittelyssä, jonka jälkeen ne tulevat voimaan välittömästi. Omistajaohjausosasto ja substanssiministeriöt tarkastelevat yhteis- työssä säännöllisesti niitä riskejä, jotka voivat vaarantaa kulloinkin kyseessä olevan yhtiön strategisen intressin. Lähtökohtana on, että valtion strategisia intressejä ei tule vaarantaa valtio-omistajan omin toimin (osakemyynneillä ja rakennejärjeste- lyillä) eikä yhtiön toimielinten päätöksillä (yritysostot, liiketoimintojen uudelleenjär- jestelyt, strategian uudistaminen tms.). Erityistehtävä tarkoittaa, että yhtiöllä on valtion määrittelemä elinkeino-, teolli- suus-, yhteiskunta- tai muu poliittinen tehtävä tai jokin muu erityisrooli. Pääsään- töisesti erityistehtävän toteutumista tavoitellaan julkisen palvelun tai sääntelyn keinoin, mutta joissain tilanteissa omistajuus on tarkoituksenmukaisin työkalu. Yhtiökohtaisen erityistehtävän määrittelevät yhteistyössä toimialasta vastaava ministeriö ja yhtiön omistajaohjauksesta vastaava ministeriö. Erityistehtäväyhtiöissä omistajuuden painopisteenä on ensisijaisesti erityistehtävän hoito ja yhteiskunnal- liset strategisen tason vaikuttavuustavoitteet sekä näiden toteuttaminen kustan- nustehokkaasti. Tämän johdosta erityistehtäväyhtiön talouden tulee olla vakaalla pohjalla, koska vain siten voidaan varmistaa erityistehtävän hoitaminen tehokkaasti ja pitkäjänteisesti. 6 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Finanssi-intressi tarkoittaa, että valtiolla on omistajana vahva sijoittajaintressi. Tämä tarkoittaa ensisijaisesti tuloutuksia valtion budjettiin sekä osinko- että myyn- tituloina. Tuloutuksilla voi olla merkittävä rooli valtion talousarviossa. Finans- si-intressin yhtiöissä valtio tavoittelee mahdollisimman hyvää tuottoa valitulla hyväksyttävällä riskitasolla. Erityistehtäväyhtiö Solidium Oy on valtion kokonaan omistama osakeyhtiö, joka omistaa vähemmistöosuuksia pääsääntöisesti pörssinoteeratuissa yhtiöissä. Soli- dium toimii markkinaehtoisesti, eikä sillä ole elinkeinopoliittisia tehtäviä tai tavoit- teita. Solidiumin omistuksiin valtiolla kohdistuu finanssi-intressi, eikä eduskunta ole määritellyt yhtiöille omistusrajoja. Solidiumin sijoitussalkku ei edusta optimaa- lista sijoituskoria hajautuksen näkökulmasta, sillä sen omistuksiksi on valikoitunut yhtiöitä, joilla katsotaan olevan myös kansallista merkitystä (kuten pääkonttori ja TKI-toiminnot pääsääntöisesti Suomessa) ja joilla ei katsota olevan riittävän vah- vaa ankkuriomistusta Suomessa. Solidium tavoittelee portfolioyhtiöissään pitkäjän- teisesti verrokkiyhtiöitä parempaa arvonluontia. Jatkossa huomiota tulee kiinnittää enemmän kokonaissalkun kannalta optimaalisempaan hajautukseen finanssi-int- ressin näkökulmasta sekä koko portfolion tuotto-odotuksiin ja toimialariskikeskit- tymiseen. Valtion vähemmistöomistusten Solidiumin kautta tulee olla yksityistä omistusta täydentäviä ja perusteltuja. Solidium on valtion työkalu kotimaisen omistuksen vahvistamisessa ja vakauttamisessa pörssiyhtiöissä. Kaikki ainoas- taan finanssi-intressin piirissä olevat pörssiyhtiöomistukset sijoittuvat erityistehtä- väyhtiö Solidiumin portfolioon. Strategisen intressin yhtiöt ovat valtion suorassa omistuksessa. Solidiumin toimintaa määritellään erikseen vahvistettavassa toimiohjeessa. Omistusrajat Eduskunta päättää omistusten vähimmäisrajoista kaikissa valtion suorissa yhtiö- omistuksissa. Esityksen omistusrajojen muutoksesta tekee omistajaohjauksesta vastaava ministeriö valtioneuvostolle, minkä jälkeen asia käsitellään talousarvion käsittelyn yhteydessä eduskunnassa. Omistajaohjauslain mukaan omistusrajoja on neljä: 100 prosenttia, 50,1 prosenttia, 33,4 prosenttia sekä 0 prosenttia. Eduskunta päättää omistusrajan muutoksesta valtioneuvoston esityksestä. Näiden rajojen puit- teissa valtioneuvosto päättää omistuksien suuruudesta ja tarkoituksenmukaisuu- desta. Kunkin erityistehtäväyhtiön yhteiskunnallinen tarve arvioidaan ja tarvittaessa valtioneuvosto esittää eduskunnalle omistusrajojen muutosta tai päättää muista toimista. 7 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 3 Valtion tavoitteet omistajana Valtio tavoittelee yhtiöomaisuutensa hoidossa pitkäjänteistä omistaja-arvon kasvua, ennakoitavia omaisuustuloja sekä strategisten intressien ja erityisteh- tävien tehokasta toimeenpanoa. Yhtiöiltä edellytetään edelläkävijyyttä vas- tuullisessa liiketoiminnassa. Valtio kunnioittaa reilun kilpailun vaatimuksia ja varmistaa sen, ettei se toiminnallaan syrjäytä yksityistä omistajuutta. Valtio tavoittelee yhtiöomaisuutensa hoidossa pitkäjänteistä omistaja-arvon kasvua ja omaisuustuloja. Taloudellisten tavoitteiden saavuttamisen lisäksi omistaja-arvon kasvua mitataan strategisten intressien ja erityistehtävien tehokkaalla ja tavoit- teiden mukaisella toteutumisella. Vastuullinen liiketoiminta on tärkeä osa omis- taja-arvon kasvattamista, ja valtio odottaa yhtiöiltä edelläkävijyyttä vastuullisessa liiketoiminnassa. Valtio-omistaja kiinnittää huomiota yhtiöidensä TKI-toiminnan määrään ja laa- tuun. Yhtiöitä kannustetaan digitalisaation hyödyntämiseen ja kiertotalouden vahvistamiseen. Yhtiöiden strategiat ja tuottotasot Valtio on aktiivinen ja aloitteellinen omistaja, joka muodostaa kantansa yhtiöiden strategisiin linjauksiin. Omistajan taloudellinen tulos muodostuu yhtiöiden arvon pitkäjänteisestä kehityksestä ja voitonjaosta. Omistaja-arvon kasvattamisen peruse- dellytys on yhtiön selkeä ja pitkäjänteinen strategia. Valtio-omistaja edellyttää, että yhtiöt määrittelevät pitkän ja lyhyen aikavälin strategiset tavoitteet, mittarit sekä toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi. Mahdollisia yritysjärjestelyjä suunnitel- taessa niiden yhteiskunnallinen ja kokonaistaloudellinen vaikutus on arvioitava suh- teessa erityistehtävään tai strategiseen intressiin. Yhtiöiden tulee tavoitella pääoman tuottotasoa, joka kasvattaa omistaja-arvoa. Valtio-omisteisten yhtiöiden pääomarakenteiden on oltava tehokkaita ja vertai- lukelpoisia saman toimialan yhtiöiden kanssa. Valtio-omistaja muodostaa oman näkemyksensä ja tahtotilansa yhtiöiden taloudellisista ja vastuullisuustavoitteista, joita se tarkastelee yhdessä yhtiön kanssa. Erityistehtäväyhtiöiden tulee määritellä tavoitteet erityistehtävälle ja toiminnan vastuullisuudelle. 8 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Yhtiöiden tavoitteista sekä strategian ja taloudellisen kehityksen etenemisestä suh- teessa tavoitteisiin keskustellaan omistajan kanssa säännöllisesti. Kaikkien valtionyhtiöiden on määriteltävä ja julkaistava osinkopolitiikkansa. Osin- kopolitiikan lähtökohtina ovat tehokas ja toimialalla vertailukelpoinen pääomara- kenne sekä suhteellisen tasainen, ennakoitava osinkovirta. Valtion listaamattomien yhtiöiden pääomarakenteet arvioidaan säännöllisesti omistajaohjauksesta vastaavan ministeriön toimesta ja mahdolliset ylipääomituk- set puretaan yhteistyössä omistajaohjaavan ministeriön, valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosaston sekä tarvittaessa valtiovarainministeriön kanssa. Valtio ei omistajana omilla toimillaan vääristä yritysten välistä kilpailua. Kilpailu- neutraliteettisääntelyn mukaisesti valtio-omisteisten yhtiöiden toimintaperiaat- teiden, rahoitusrakenteen ja tuottotavoitteiden tulee olla vertailukelpoisia samalla toimialalla toimivien muiden yhtiöiden kanssa. Samat periaatteet koskevat myös sijoitus- ja rahoitusalalla toimivia valtion holding-yhtiöitä. Valtio-omistaja kunnioit- taa reilun kilpailun vaatimuksia ja varmistaa siten omalta osaltaan kilpailuneutrali- teetin toteutumisen. 9 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 4 Omistajaohjauksen organisoituminen Valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto toimii valtioneuvoston yhtei- senä osaamiskeskittymänä. Valtio noudattaa omistajaohjauksessaan osakeyh- tiölain mukaista tehtävien ja vastuiden jakoa yhtiön toimielinten ja omistajan välillä. Ylintä omistajapoliittista päätösvaltaa käyttää eduskunta. Maan hallitus määrittelee omistajapolitiikan keskeiset periaatteet hallitusohjelmassaan. Valtion omistajaoh- jausta koskeva valtioneuvoston periaatepäätös puolestaan linjaa tarkemmat strate- giset suuntaviivat sekä kuvaa valtion omistajaohjauksen toimintatavat. Eduskunta ja valtioneuvosto toimivat omistajaohjauslain myöntämän toimivallan rajoissa. Valtio- neuvostossa omistajaohjauksesta vastaa omistajaohjausministeri. Talouspoliittinen ministerivaliokunta käsittelee taloudellisesti merkittävät valtion yhtiöomistuksiin liittyvät asiat. Talouspoliittiselle ministerivaliokunnalle raportoi- daan vuosineljänneksittäin olennaiset tiedot yhtiöiden taloudellisesta tilanteesta ja keskeisistä yhtiöihin kohdistuvista riskeistä. Valtioneuvoston yleisistunnon muodol- liseen toimivaltaan kuuluvat, talouspoliittisen ministerivaliokunnan ja raha-asiainva- liokunnan käsittelemät asiat viedään valtioneuvoston yleisistunnon päätettäväksi. Omistajaohjausta keskitetään valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosastolle, jolloin omistajaohjaus on eriytetty sääntelystä ja toimialapolitiikoista. Tästä johtuen hallitusohjelman mukaisesti Cinia Oy:n omistajaohjaus siirretään valtioneuvoston kansliaan. Jos erityistehtäväyhtiö on sijoitettuna sääntelystä tai toimialapolitiikasta vastaavaan ministeriöön, on yhtiön omistajaohjaus ja sen toimialaan liittyvät muut tehtävät eriytettävä organisatorisesti. Valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto toimii valtioneuvoston yhteisenä osaamiskeskittymänä. Se vastaa omistajaohjauksen yleisten linjausten valmiste- lusta, käytäntöjen johdonmukaisuudesta ja päätösten toteuttamisesta sekä valtio- neuvoston kanslialle kuuluvien yhtiöiden omistajaohjauksesta. Tiettyjen yhtiöiden on perusteltua olla muiden ministeriöiden suorassa omistajaohjauksessa. Valtio- neuvoston kanslian omistajaohjausosasto koordinoi kaikkien valtio-omisteisten 10 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 yhtiöiden analyysitoimintaa, raportointia, hallitusvalintoja ja ministeriöiden välistä yhteistyötä. Omistajaohjauksesta vastaava ministeriö kutsuu koolle eri ministeriöi- den ja omistajaohjausosaston väliset yhteistyöryhmät. Muiden omistajaohjauksesta vastaavien ministeriöiden on toimitettava omistaja- ohjausosastolle riittävät tiedot kustakin yhtiöstä valtion yhtiöomistusten kokonai- suuden raportointia varten sekä analyysi- ja tukipalvelujen tuottamiseksi muille ministeriöille. Vastaavasti omistajaohjausosasto varmistaa, että muilla ministeriöillä on käytettävissään riittävät tiedot omistajaohjauksen toteuttamiseen siltä osin, kun kyseessä omistajaohjausosastolle kuuluva asia. Talouspoliittisen ministerivaliokun- nan käsittelyyn tulevat asiat valmistellaan ennakoiden ja hyvissä ajoin. Omistajaohjauksen parlamentaarinen neuvottelukunta muodostuu eduskunta- ryhmien edustajista. Neuvottelukunnan puheenjohtajana toimii omistajaohjaus- ministeri ja se kokoontuu kaksi kertaa vuodessa. Kokouksissa käsitellään valtion yhtiöomistuksen kokonaiskuvaa. Valtioneuvoston kanslia on määritellyt jokaiselle yhtiöomistukselleen yhtiökohtai- sen omistajastrategian ja edellyttää samaa muilta omistajaohjausta tekeviltä minis- teriöiltä näiden omien omistuksien osalta. Kunkin yhtiön omistajastrategiassa käyvät ilmi omistajan tavoitteet, omistajaohjauksen painopisteet ja toimenpiteet. Valtion yhtiökohtaisia omistajastrategisia linjauksia arvioidaan läpi koko hallituskau- den ja tarvittaessa niitä suunnataan uudelleen. Omistajaohjauksen toimintatapa Valtion päätöksenteko omistajana perustuu lakiin valtion yhtiöomistuksesta ja omistajaohjauksesta (1368/2007 muutoksineen). Laki koskee valtion päätöksen- tekoa omistajana kaikissa yhtiöissä eikä sisällä poikkeuksia osakeyhtiölaista tai muusta yhtiölainsäädännöstä. Omistajaohjauksen eroavaisuudet listattujen ja lis- taamattomien yhtiöiden välillä johtuvat arvopaperimarkkinalainsäädännöstä. Valtio noudattaa omistajaohjauksessaan osakeyhtiölain mukaista tehtävien ja vas- tuiden jakoa yhtiön toimielinten ja omistajan välillä. Omistajalla, yhtiön hallituksella ja toimivalla johdolla on kullakin omat osakeyhtiölakiin perustuvat tehtävänsä, vas- tuunsa ja oikeutensa. Operatiiviset ja liikkeenjohdolliset päätökset kuuluvat yhtiön johdolle ja hallitukselle. Omistajan tehtävä on vaikuttaa yhtiökokouksessa halli- tuksen valintaan. Lisäksi toimintaan sovelletaan Arvopaperimarkkinayhdistyksen hallinnointikoodia sekä OECD:n Corporate Governance -suosituksia ja valtion omis- tuksiin tehtyjä suosituksia. 11 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Osittain omistamissaan yhtiössä valtio on osakkeenomistaja muiden osakkeenomis- tajien joukossa, ja se toimii omistusosuutensa mukaisella painoarvolla. Yhtiöt kanta- vat osakeyhtiölain ja hyvän hallintotavan mukaisen taloudellisen ja muun vastuun kaikille omistajilleen. Valtio-omisteisilta yhtiöiltä odotetaan mahdollisimman avointa tiedonkulkua ja kes- kustelua valtio-omistajan kanssa. Yhtiön hallitus ja toimiva johto ovat vastuussa siitä, että ne keskustelevat valtio-omistajan kanssa yhtiön toimintaan, omaisuustu- loihin ja omistaja-arvoon vaikuttavista olennaisista asioista hallituksen puheenjoh- tajan johdolla. Valtio-omistaja keskustelee yhtiön johdon, ennen kaikkea hallituksen puheenjohta- jan kanssa, säännöllisesti kulloisenkin tilanteen edellyttämällä tavalla ja reagoi tar- peen mukaan yhtiön tilanteeseen. Keskusteluja käydään lainsäädännön asettamissa rajoissa muut omistajat huomioon ottaen. Yhtiön hallituksen jäsenten valinta Omistajaohjauksen kannalta keskeinen päätöksentekoelin on yhtiön hallitus. Halli- tuksen jäsenet edustavat kaikkia yhtiön omistajia yksin ja yhdessä. Hallitusjäsenten valinnassa keskeisiä valintakriteereitä ovat ehdokkaiden kokemus ja asiantuntemus, jäsenten toisiaan täydentävä osaaminen, yritysvastuuosaaminen, yhtiön strategi- sen tilanteen huomioon ottaminen sekä mm. hallitusten yhteistyökyvyn, monimuo- toisuuden ja monipuolisen osaamisen varmistaminen. Hallituksen monimuotoisuus tukee yhtiön liiketoimintaa ja sen kehittämistä. Hallitusten kokoonpanojen tulee olla tasapainoisia sukupuolijakaumaltaan ja noudattaa valtioneuvoston asettamia tasa-arvotavoitteita, joiden mukaan valtion nimeämissä hallitusjäsenissä kumman- kaan sukupuolen edustus ei jäisi alle 40 prosentin. Valtio hoitaa aktiivisena omistajana yhtiövarallisuuttaan asettamalla yhtiöiden hal- litusten jäseniksi henkilöitä, jotka osaamisellaan tuottavat yhtiölle arvoa ja tuntevat valtion tavoitteet. Tämä on olennainen osa valtion yhtiökohtaisen omistajastra- tegian toteuttamista, ja se tukee valtion tavoitteiden tehokasta saavuttamista. Tavoitteena on vahvistaa hallitustyöskentelyssä yhtiöiden ymmärrystä toimin- taympäristöstään ja sen muutoksista sekä siten turvata kestävää omistaja-arvoa. Hallituksen jäseneksi nimitetty virkamies ei voi osallistua yhtiötä koskevaan päätök- sentekoon valtioneuvostossa. Valtio esittää virkamiehiä pörssilistattujen yhtiöiden hallituksiin vain poikkeustilanteissa. 12 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Valtion ehdotuksesta valittujen hallitusjäsenten osalta tavoitteena on viiden mutta enintään seitsemän vuoden mittaiset toimikaudet. Yhtiön strategian, liiketoimin- taympäristön muutoksen tai hallituksen osaamisen täydentämiseksi kyseisestä tavoitteesta voidaan poiketa. Omistajaohjausosasto vastaa valtion nimeämien hallitusjäsenten valintaproses- sista niissä listaamattomissa yhtiöissä, jotka ovat valtioneuvoston kanslian omis- tajaohjauksessa. Muiden ministeriöiden ohjauksessa olevissa yhtiöissä niiden vastuuministeriö vastaa valtion nimeämien hallitusjäsenten valintaprosessista. Omistajaohjausosasto tukee näitä prosesseja. Lopullinen päätösvalta on aina yhtiö- kokouksella, jossa valtion edustaja käyttää äänivaltaa. Pörssiyhtiöissä ehdotukset yhtiökokoukselle tekee nimitystoimikunta, joiden esityk- siin valtio on sitoutunut. Useamman omistajan listaamattomiin yhtiöihin voidaan omistajien yksimielisellä päätöksellä perustaa nimitystoimikunta. Nimitystoimikun- nissa on virkamiesedustus. Valtio-omistaja edellyttää yhtiöiltä vuorovaikutuksellista ja hyvää henkilöstöpolitiikkaa. Yhtiön hallituksen vastuut Yhtiöiden hallitusten vastuulla on toimivan johdon nimittämisen lisäksi strategian määrittely ja sen toteutumisen seuraaminen. Hallitukset määrittelevät vähintään lyhyen ja pitkän aikavälin strategiset tavoitteet, tavoitteet oman pääoman tuotolle ja pääomarakenteelle sekä osinkopolitiikan. Valtio-omistaja muodostaa oman näkemyksensä ja tahtotilansa yhtiöiden talou- dellisista tavoitteista, joita se tarkastelee yhtiön hallituksen kanssa. Yhtiöiden tavoitteista sekä strategian ja taloudellisen kehityksen etenemisestä suhteessa tavoitteisiin keskustellaan omistajan kanssa säännöllisesti. Hyvän hallintotavan mukaisesti palkitsemisesta päättäminen on hallituksen vas- tuulla. Yhtiöiden hallitukset vastaavat riskienhallinnan periaatteista ja järjestämi- sestä yhtiöissä (kts. luku 7). Hyvän hallintotavan kirkastamiseksi valtio-omistaja arvioi yhtiöiden hallintoneuvos- tojen ja neuvottelukuntien roolia. 13 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 5 Palkitseminen Palkitsemisessa valtio edellyttää kohtuullisuutta ja läpinäkyvyyttä. Val- tio-omisteisilta yhtiöiltä edellytetään yritysvastuutavoitteiden sisällyttämistä johdon palkitsemiseen. Valtio-omisteisten yhtiöiden on kyettävä palkkaamaan johtoa ja henkilöstöä kil- pailukykyisin ehdoin. Palkitseminen on yhtiön hallituksen työkalu, jolla ediste- tään määriteltyjen tavoitteiden saavuttamista ja yhtiön pitkäjänteistä arvonnousua. Tulosperusteisen palkitsemisen on oltava tavoitteellista ja kohtuullista. Kokonaispal- kitsemisen rakenteen on vastattava tehtävän vaativuustasoa, ja rakennetta tarkiste- taan tarvittaessa uusia sopimuksia tehtäessä. Yhtiöissä tulee soveltuvin osin käyttää myös henkilöstön kohdalla kannustavia palkkarakenteita, joissa hyvästä tuloksesta tai työsuorituksesta palkitaan. Valtio edellyttää yhtiöiltä tavoitteellista, oikeudenmu- kaista ja tasapuolista henkilöstön palkitsemispolitiikkaa. Palkitsemisjärjestelmien valmistelu on aina yhtiön hallituksen vastuulla. Valtio pitää perusteltuna, että hallitukset nimittävät henkilöstö- ja palkitsemisvaliokunnan sekä valmistelemaan että esittämään hallituksen päätettäväksi yhtiön palkitsemiseen liit- tyvät asiat. Jos yhtiö käyttää sekä lyhyen että pitkän aikavälin palkitsemisohjelmia, on yhtiön hallituksen huolehdittava, että näiden tavoitteet eivät ole päällekkäisiä. Valtio-omistaja korostaa muuttuvan palkitsemisen kriteereiden avoimuuden mer- kitystä osana palkitsemisraportointia. Samoin valtio-omistaja edellyttää, että yhtiöt toimivat sukupuolten välisen tasa-arvon ja palkka-tasa-arvon edistämiseksi sama- palkkaisuusdirektiivin mukaisesti. Valtio kannustaa listattujen yhtiöiden johtoa ja hallituksia omistamaan yhtiöidensä osakkeita. Valtio ei hyväksy palkitsemisohjelmia, joihin sisältyy optioita tai muita uusien osakkeiden liikkeeseen laskemista edellyttäviä instrumentteja muutoin kuin painavasta syystä. Yhtiön hallituksen vastuulla on huolehtia, että yhtiöt julkistavat palkitsemistiedot osakeyhtiö- ja arvopaperimarkkinalain, Arvopaperimarkkinayhdistys ry:n hallin- nointikoodin sekä osakkeenomistajien oikeuksia käsittelevän direktiivin mukaisesti. Valtio-omistaja odottaa, että hallitus kuvaa yhtiökokouksissa yhtiön palkitsemispo- litiikan, muuttuvan palkitsemisen keskeiset kriteerit ja perustelee toimitusjohtajan 14 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 toteutuneen tulospalkitsemisen, yhtenä kokonaisuutena johtoryhmän toteutuneen tulospalkitsemisen sekä henkilöstön palkitsemisen periaatteet. Listattujen yhtiöi- den osakepalkkiojärjestelmien edellyttämät omien osakkeiden hankinta- ja luovu- tusvaltuudet hyväksytään yhtiökokouksissa, ja yhtiöt julkistavat ne. Muuttuva palkitseminen Muuttuvan palkitsemisen enimmäismäärä vaihtelee yhtiöryhmittäin. Tämän peri- aatepäätöksen puitteissa määritettävien ylimmän johdon palkitsemisen osalta val- tio-omistajan tahtotila on, että valtio-omisteisten yhtiöiden johdon palkitseminen on kohtuullista. Pörssiyhtiöt: Tavoitteiden saavuttamisen mukainen maksettu muuttuva palkitse- minen voi olla vuosittain enintään 100 prosenttia palkkionsaajalle maksetusta kiin- teästä vuosipalkasta. Jos yhtiön ja palkkionsaajan suoritus on poikkeuksellisen hyvä ja ylittää tavoitteet merkittävästi, voi maksettu palkkio olla vuosittain enintään 200 prosenttia maksetusta kiinteästä vuosipalkasta. Pörssiyhtiökategoriaan kuuluvat periaatepäätöksen antamisajankohtana seuraavat yhtiöt: Finnair Oyj, Fortum Oyj, Neste Oyj ja SSAB Abp. Suuret listaamattomat yhtiöt: Tavoitteiden saavuttamisen mukainen maksettu muuttuva palkitseminen voi olla vuosittain enintään 60 prosenttia palkkionsaa- jalle maksetusta kiinteästä vuosipalkasta. Jos yhtiön ja palkkionsaajan suoritus on poikkeuksellisen hyvä ja ylittää tavoitteet merkittävästi, voi maksettu palkkio olla vuosittain enintään 120 prosenttia maksetusta kiinteästä vuosipalkasta. Suuret lis- taamattomat yhtiöt -kategoriaan kuuluvat periaatepäätöksen antamisajankohtana seuraavat yhtiöt: Patria Oyj, Posti Group Oyj ja VR-Yhtymä Oyj. Muut listaamattomat yhtiöt: Tavoitteiden saavuttamisen mukainen maksettu muuttuva palkitseminen voi olla vuosittain enintään 40 prosenttia palkkionsaa- jalle maksetusta kiinteästä vuosipalkasta. Jos yhtiön ja palkkionsaajan suoritus on poikkeuksellisen hyvä ja ylittää tavoitteet merkittävästi, voi maksettu palkkio olla vuosittain enintään 80 prosenttia maksetusta kiinteästä vuosipalkasta. Muut listaa- mattomat yhtiöt -kategoriaan kuuluvat periaatepäätöksen antamisajankohtana seu- raavat yhtiöt: Arctia Oy, Boreal Kasvinjalostus Oy, Cinia Group Oy, Edita Group Oyj, Finavia Oyj, Fingrid Oyj, Gasgrid Finland Oy, Gasum Oy, Kemijoki Oy, Leijona Cate- ring Oy, Motiva Oy, Neova Oy, Suomen Lauttaliikenne Oy, Suomen Rahapaja Oy, Suomen Siemenperunakeskus Oy, Suomen Viljava Oy, Tapio Oy ja erityistehtäväyh- tiö Veikkaus Oy. 15 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Erityistehtäväyhtiöt: Tavoitteiden saavuttamisen mukainen maksettu muuttuva palkitseminen voi olla vuosittain enintään 15 prosenttia palkkionsaajalle makse- tusta kiinteästä vuosipalkasta. Jos yhtiön ja palkkionsaajan suoritus on poikkeuksel- lisen hyvä, voi maksettavien palkkioiden yhteenlaskettu enimmäismäärä vuosittain olla enintään 30 prosenttia maksetusta kiinteästä palkasta. Erityistehtäväyhtiö- kategoriaan kuuluvat periaatepäätöksen antamisajankohtana seuraavat yhtiöt: A-Kruunu Oy, Alko Oy, Business Finland Oy, CSC-Tieteen tietotekniikan keskus Oy, DigiFinland Oy, OHY Arsenal Oy, FinnHEMS Oy, Finnpilot Pilotage Oy, Finnvera Oyj, FVR – Suomen rokotetutkimus Oy, Governia Oy, Hansel Oy, HAUS Kehittämiskeskus Oy, Hevosopisto Oy, Ilmastorahasto Oy, Itärata Oy, Kansallinen lääkekehityskeskus Oy, Kuntarahoitus Oyj, Liikenteenohjausyhtiö Fintraffic Oy, Länsirata Oy, Maakun- tien tilakeskus Oy, Solidium Oy, STUK International Oy, Suomen Erillisverkot Oy, Suomen Ilmailuopisto Oy, Suomen Malmijalostus Oy, Lentorata Oy, Suomen Teol- lisuussijoitus Oy, Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy, Teollisen yhteistyön rahasto Oy (Finnfund), Työkanava Oy ja Yleisradio Oy. Valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto määrittää tarvittaessa muutokset yhtiöiden palkitsemiskategorioihin. Kaikkiin palkkio-ohjelmiin on liitettävä ehdot, joilla palkkiot voidaan hallituksen yksipuolisella päätöksellä peruuttaa, niitä voidaan lykätä tai niitä voidaan kohtuullistaa tarvittaessa. Muut kuin tulokseen perustuvat palkkiot voivat olla perusteltuja yhtiön edun niin vaatiessa, ja niissäkin tapauksissa palkkion tulee olla asetettujen enimmäismäärien sisällä. Tällaisista palkkioista päät- tää yhtiön hallitus, jonka vastuulla on informoida asiasta ennalta valtio-omistajaa. Toimitusjohtajan ja johtoryhmän jäsenen eläkeiän tulee olla työeläkelainsäädän- nön mukainen. Työeläkelainsäädännön muuttuessa ehdot muuttuvat vastaa- vasti. Uusissa sopimuksissa pörssiyhtiöissä ja suurissa listaamattomissa yhtiöissä toimitusjohtajan sekä johtoryhmän jäsenen irtisanomisajan palkan ja erokor- vauksen yhteenlaskettu suuruus ei saisi ylittää 12 kuukauden kiinteää palkkaa. Muissa yhtiöissä yhteenlaskettu korvaus toimitusjohtajalle ja johtoryhmälle ei saisi ylittää 6 kuukauden kiinteää palkkaa. Ehdot tulee kuvata läpinäkyvästi yhtiön palkitsemispolitiikassa. Valtion kanta omistajana on, että uusissa johtajasopimuksissa lisäeläkkeitä ei käy- tetä palkitsemiseen, mutta jos yhtiössä on muita omistajia, lisäeläkkeestä päättää yhtiön hallitus. Mahdollisen TyEL-tason ylittävän lisäeläkemaksun on oltava maksu- perusteinen. Eläke-etuuksien on perustuttava kiinteään kuukausipalkkaan. 16 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Yhtiöiden hallituksen palkitseminen Hallitustyöskentelystä maksettavan korvauksen määrään vaikuttaa muun muassa yhtiön yhteiskunnallinen asema, markkinatilanne, hallitustyöskentelyn kansainvä- lisyys ja omistaja-arvon kasvattamisen vaatimukset sekä kaikkien osakkeenomista- jien yhteinen etu. Valtio-omisteisten yhtiöiden hallituspalkkioiden on perusteltua olla kilpailukykyisiä ja mahdollisimman yhteneväisiä vertailukelpoisiin yhtiöihin nähden. Hallituspalkki- oiden tasot tarkastellaan markkinatasoa vastaaviksi periaatepäätöskauden alussa ja laaditaan pitkäjänteinen suunnitelma tavoitetasojen saavuttamiseksi tai ylläpitämi- seksi. Hallituspalkkioiden yhdenmukaisuus kaikissa valtio-omisteissa yhtiöissä koor- dinoidaan valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosastolla. Valtion näkemyksen mukaan hallitustyöskentelystä maksettava korvaus ei ole eläkkeen perusteena ole- vaa työansiota. Tässä kuvatut palkitsemisperiaatteet ovat sitovia valtion kokonaan omistamissa yhtiöissä. Niitä tulee noudattaa valtioenemmistöisissä yhtiöissä, ellei osakkeen- omistajien yhteinen etu muuta edellytä. Vähemmistöomisteisissa yhtiöissä nämä periaatteet kuvaavat yhden merkittävän omistajan käsityksen hyvästä palkitse- misesta. Mahdollisesta poikkeamisesta on informoitava valtio-omistajaa ennalta, pois lukien pörssiyhtiöt, jotka raportoivat palkitsemisesta yhtiökokouksissa kaikille osakkeenomistajille. 17 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 6 Vastuullisuus Vastuullisuuden tulee olla osa valtio-omisteisten yhtiöiden strategiaa, liike- toimintamallia ja johdon palkitsemista. Yhtiöiden tulee olla vastuullisen liike- toiminnan edelläkävijöitä ja keskittyä kilpailukykynsä kannalta olennaisten vastuullisuustavoitteiden edistämiseen. Yhtiöiden hallitukset vastaavat yhti- öiden vastuullisuudesta. Valtio-omistaja edellyttää yhtiöiltä edelläkävijyyttä yritysvastuussa, koska vastuul- lisuus vahvistaa yritysten kilpailukykyä ja kasvattaa omistaja-arvoa. Omistajana valtio pyrkii yhtiöissä vaikuttamaan vastuullisuuteen pohjaavan, pidemmälle tule- vaisuuteen tähtäävän yritysstrategian laatimiseen. Lisäksi valtio-omistajan vastuul- lisuuslinjaukset pohjautuvat OECD:n ja YK:n vastuullista liiketoimintaa koskeviin normeihin ja ohjeisiin*, ja niissä on huomioitu yritysvastuusääntelyn keskeiset vaatimukset. Vastuullisuuden tulee olla osa valtio-omisteisten yhtiöiden strategiaa ja liiketoi- mintamallia, heijastua yhtiön arvoihin ja sisältyä yrityskulttuuriin. Valtio-omis- taja edellyttää, että yhtiöiden hallitukset vastaavat yhtiöiden vastuullisuudesta. Valtio-omisteisten yritysten tulee toimia kansainvälisten normien ja sopimusten mukaisella tavalla yrityskohtaisesti soveltuvin osin. OECD:n suositusten mukaisesti yhtiöillä tulee olla laadittuna ja julkisesti viestit- tynä eettiset liiketoimintaperiaatteet, jotka sisältävät ohjeet myös korruptionvastai- seen toimintaan ja keinot varmistaa, että henkilöstö ja liiketoimintakumppanit ovat omaksuneet vastaavat toimintatavat ja sitoutuneet niihin. Saadakseen kilpailuetua vastuullisuudesta yhtiöiden tulee tunnistaa liiketoimin- nan kannalta olennaiset vastuullisuusasiat ja asettaa niille kunnianhimoiset tavoit- teet sekä lyhyelle että pitkälle aikavälille. Omistaja odottaa, että yhtiöt tunnistavat toimintansa olennaiset vastuullisuusriskit ja vastaavasti hyödyntävät vastuullisen lii- ketoiminnan luomat mahdollisuudet. Kilpailukyvyn varmistamiseksi ja riskien hal- litsemiseksi valtio-omistaja edellyttää, että yhtiöt arvioivat paitsi oman toimintansa myös liikekumppaneidensa ja arvoketjujensa vastuullisuutta ja varmistavat huolelli- suusvelvoitteen täyttymisen. 18 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Nykykäytännön mukaisesti valtio-omistaja edellyttää yhtiöiltä yritysvastuun inte- groimista palkitsemiseen. Palkitsemisessa tulee huomioida liiketoiminnan kannalta olennaiset vastuullisuustavoitteet. Erityisesti päästöintensiivisten toimialojen yhtiöi- den tulisi ottaa käyttöön ilmastovaikutuksiin liittyviä kannustimia etenkin yrityksen johdon palkitsemisessa. Ympäristövastuu Säilyttääkseen toimintaedellytyksensä ja vastatakseen sääntelyn vaatimuksiin yhti- öiden tulee selvittää liiketoimintansa koko arvoketjun vaikutukset ilmastonmuu- tokseen sekä ympäristöön ja ilmastonmuutoksen vaikutukset yhtiön toimintaan. Tavoitteena on, että yhtiöt hyödyntävät puhtaan siirtymän mukanaan tuomat liiketoimintamahdollisuudet. Valtio-omisteisten yhtiöiden edellytetään ilmastolain mukaisesti ottavan huomioon tavoite hiilineutraalista Suomesta 2035 ja Pariisin ilmastosopimuksen tavoite ilmas- ton lämpenemisen rajoittamiseksi 1,5 asteeseen. Turvatakseen kilpailukykynsä kestävässä siirtymässä yhtiöiden tulee asettaa ilmasto- ja ympäristövaikutuksiin liittyvät tavoitteet, jotka ovat mitattavia ja verrok- kiyhtiöihin nähden kunnianhimoisia sekä laatia toimintasuunnitelma tavoitteiden saavuttamiseksi. Valtio odottaa, että yhtiöiden päästövähennystavoitteet perustu- vat tieteelliseen tietoon (esimerkiksi Science-Based Targets, SBT) tai että niillä on vaihtoehtoisella tavalla laadittu ilmastonmuutoksen hillintää koskeva siirtymäsuun- nitelma päästöjen vähentämiseen. Varmistuakseen, että valtio-omisteisten yhtiöiden kokonaispäästöt vähenevät, val- tio-omistaja edellyttää, että yritykset raportoivat vuosittain sekä suorista että epä- suorista päästöistään (scope 1, 2 ja 3). Luontokato on merkittävä taloudellinen riski, johon kohdistuu myös lisäänty- vää sääntelyä. Valtio-omistaja odottaa, että yhtiöt toiminnassaan torjuvat luonnon monimuotoisuuden heikentymistä ja lisäävät luonnon monimuotoisuutta vahvis- tavia toimia. Yhtiöiden tulee tunnistaa liiketoimintansa koko arvoketjun vaikutus luonnon monimuotoisuuteen ja samoin yhtiön mahdollinen riippuvuus luonnon- varoista ja ekosysteemistä niin pitkällä kuin lyhyellä aikavälillä. Olennaiset vai- kutukset tulee tunnistaa ja sen jälkeen laatia toimintasuunnitelma, joka sisältää tavoitteet riskien hallintaan, haitallisten vaikutusten vähentämiseksi ja myönteisten edistämiseksi. Yhtiöiden tulee huomioida liiketoiminnassaan resurssitehokkuus ja kiertotalouden mahdollisuudet. 19 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Sosiaalinen vastuullisuus Valtio-omisteisten yhtiöiden edellytetään toimivan vastuullisina työnantajina. Vas- tuulliseen liiketoimintaan kuuluu syrjimätön ja tasa-arvoinen työkulttuuri, jolla edis- tetään työelämän monimuotoisuutta ja yhdenvertaisuutta. Ihmisoikeustyössä huolellisuusvelvoitteen noudattaminen on olennainen osa yhti- öiden riskienhallintaa. Yhtiöiden tulee läpinäkyvästi ottaa huomioon ihmisoikeudet sekä omassa toiminnassaan että arvoketjussaan ja huolehtia, että niissä kunnioi- tetaan ja noudatetaan ihmisoikeuksia. Ihmisoikeusvaikutusten arvioinnissa val- tio-omistaja edellyttää yhtiöiltä asianmukaista huolellisuutta: yhtiöllä tulee olla selkeät prosessit omassa toiminnassa ja arvoketjussa aiheutuvien haitallisten ihmis- oikeusvaikutusten tunnistamiseen, ehkäisemiseen, lieventämiseen ja korjaamiseen sekä toimenpiteiden seurantaan. Arvioinnin tulee olla säännöllistä. Raportointi, analyysi ja vaikuttaminen Valtio edellyttää, että yhtiöt raportoivat yritysvastuusta yhtiökokouksissa ja osana muuta vuosiraportointiaan. Valtio-omistaja odottaa kansallisen kestävyysraportoin- tisääntelyn mukaista raportointia niiltä yhtiöiltä, joita sääntely koskee. Läpinäkyvä verojen raportointi on osa yritysvastuuta, ja valtio-omistaja edellyttää, että yhtiöt noudattavat toiminnassaan vastuullisuutta myös verotuksen osalta. Aggressiivinen verosuunnittelu ei ole hyväksyttyä. Valtio-omistaja edellyttää, että yhtiöt julkaisevat verotusta koskevat periaatteensa. Omistajaohjausosasto laatii säännöllisesti valtion yhtiöomistuksia koskevan vastuul- lisuusohjelman, jossa määritellään valtio-omistajan vastuullisuustavoitteet ja -mit- tarit, joilla omistaja voi seurata oman vastuullisuustyönsä ja omistajaohjaustyönsä vaikuttavuutta. Vastuullisuusasiat on integroitu yhtiöiden omistajastrategiaan. Valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto seuraa ja analysoi yhtiöiden vastuullisuuden kehi- tystä ja käy siitä aktiivista vuoropuhelua yhtiöiden johdon kanssa. Myös hallitusva- linnat ovat omistajalle tärkeä keino yhtiöiden vastuullisuuden kehittämisessä. * YK:n Global Compact -aloite, OECD:n toimintaohjeet monikansallisille yrityksille, OEC- D:n asianmukaisen huolellisuuden ohjeet vastuulliseen liiketoimintaan, YK:n yhtiöitä ja ihmisoikeuksia koskevat periaatteet, ILO:n työelämän konventiot ja YK:n kestävän kehi- tyksen tavoitteet (SDG:t). 20 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 7 Riskienhallinta ja turvallisuus Eri yhtiöitä koskevissa omistajastrategioissa ja yhteiskunnallisen intressin määrittelyssä valtio huomioi geopoliittisen ulottuvuuden ja huoltovarmuus- näkökohdat Suomen kannalta. Omistajastrategiassa kunkin yhtiön omistuk- seen liittyvät pääriskit huomioidaan ja riskienhallinnan rooli päätöksenteon tukena varmistetaan. Yhtiöiden tulee itse identifioida operatiivisessa liiketoi- minnassaan muuttunut geopoliittinen tilanne ja sen edellyttämät varautumi- sen, riskienhallinnan sekä kriittisen infran suojaamista koskevat kysymykset. Yhtiöiden riskejä ovat muun muassa liiketoimintaympäristöön, taloudellisiin seik- koihin sekä yhtiön omaan liiketoimintaan liittyvät riskit. Hallitusten on tunnistet- tava, arvioitava ja hallittava liiketoiminnan riskejä sekä omassa toiminnassaan että arvoketjussaan. Yhtiön hallitus ja toimiva johto raportoivat merkittävistä havain- noista omistajalle. Valtio-omistaja identifioi strategisia riskejä salkkutasolla ja kes- kustelee niistä yhtiöiden kanssa. Kyseisen yhtiön omistajaohjauksesta vastaava ministeriö ja strategisesta intressistä vastaava ministeriö keskustelevat säännölli- sesti strategisiin intresseihin liittyvistä riskeistä. Yhtiön hallituksen vastuulla olevan riskienhallinnan avulla yhtiöissä pyritään varmis- tamaan, että yhtiön liiketoimintaan vaikuttavia riskejä tunnistetaan, arvioidaan ja hallitaan. Yhtiöiden on määriteltävä riskienhallinnan periaatteet, ja toiminnan arvi- oimiseksi on tärkeää, että niistä annetaan riittävästi tietoa. Riskienhallinnan valvonnasta vastaa yhtiön hallitus ja toteuttamisesta toimiva johto. Lisäksi yhtiön on säännöllisessä raportoinnissaan kuvattava liiketoimintaan liittyviä merkittäviä riskejä. Kaikkien yhtiöiden tulee raportoida riskienhallinnastaan Arvopa- perimarkkinayhdistyksen hallinnointikoodin mukaisesti. Valtio-omistaja edellyttää, että yhtiöt raportoivat riskienhallinnasta yhtiökokouksessa. Yhtiön hallitus, sen puheenjohtaja ja toimiva johto ovat vastuussa siitä, että ne kes- kustelevat merkittävien omistajien kanssa yhtiön toimintaan ja omistaja-arvoon vaikuttavista olennaisista asioista, riskit mukaan lukien. Valtio-omistaja odottaa yhti- öiltään mahdollisimman avointa tiedonkulkua. 21 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Yhtiöiden tulee huomioida kokonaisturvallisuus liiketoiminnassaan. Kokonaistur- vallisuuteen sisältyy strategisen intressin ja erityistehtävän toiminnan suunnittelu myös muuttuneessa turvallisuustilanteessa. Osana kokonaisturvallisuuden hallintaa yhtiöiden tulee integroida kyberturvallisuus liiketoimintaansa. Muuttuvan toimintaympäristön vaatimuksiin vastatakseen omistajaohjauksessa jat- ketaan ja edelleen kehitetään salkkutason strategista riskienhallintaa. 22 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 8 Omistusjärjestelyt Valtio-omistaja arvioi omistusjärjestelyjä ja yhtiöiden optimaalista omistusra- kennetta huolellisesti ja suunnitelmallisesti hallituskaudella. Omistusjärjeste- lyjen suunnittelussa huomioidaan yhtiöiden ja pääomamarkkinoiden tilanne. Kukin ministeriö vastaa omistajaohjauksessaan olevien yhtiöiden omistusjärjes- telyjen esittelystä valtioneuvostolle. Valtioneuvoston kanslian omistajaohjaus- osasto koordinoi ja arvioi järjestelyihin liittyviä aikatauluja ja niiden taloudellisia vaikutuksia. Tässä periaatepäätöksessä esitetään useiden yhtiöiden omistusrajojen muuttamista ja muutoksia voidaan tehdä hallituskauden aikana. Omistusrajalla tarkoitetaan sitä valtion omistuksen vähimmäisosuutta, jota ei saa alittaa ilman eduskunnan pää- töstä. Omistusrajan tarkoitus on määrittää valtio-omistajan liikkumavara ja jous- tavuus erilaisissa markkinaoperaatioissa, mutta omistusrajan muutos ei johda välittömiin yritys- tai omistusjärjestelyihin. Hallitusohjelman mukaista investointiohjelmaa on tarkoitus rahoittaa pääosin omai- suustuloilla sekä liikelaitosten tuloutuksilla. Omaisuustuloja ovat osingot, pääoman- palautukset, osakemyynnit ja muut yritysjärjestelyt. 23 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 LIITE 1. Valtion omistusosuudet ja esitetyt eduskuntavaltuudet Pörssiyhtiöt   Omistaja- ohjaus Ryhmä Valtion omistus % Omistuksen alaraja % Anora Group Oyj Solidium 1a 19,40 0,0 Elisa Oyj Solidium 1a 10,00 0,0 Finnair Oyj VNK 1b 55,70 50,1 Fortum Oyj VNK 1b 51,26 50,1 Konecranes Oyj Solidium 1a 11,10 0,0 Metso Oyj Solidium 1a 14,90 0,0 Neste Oyj VNK 1b 44,22 33,4 Nokia Oyj Solidium 1a 5,80 0,0 Nokian Renkaat Oyj Solidium 1a 10,10 0,0 Outokumpu Oyj Solidium 1a 15,50 0,0 Sampo Oyj Solidium 1a 6,60 0,0 SSAB Ab VNK 1b 6,30 0,0 Stora Enso Oyj Solidium 1a 10,70 0,0 Tietoevry Oyj Solidium 1a 10,90 0,0 Valmet Oyj Solidium 1a 10,10 0,0 YHTEENSÄ: 15 https://anora.com/fi https://elisa.fi/yhtiotieto/ https://company.finnair.com/ https://www.fortum.fi/ https://www.konecranes.com/ https://www.mogroup.com/fi/ https://www.nokia.com/fi_fi/ https://www.nokianrenkaat.fi/ https://www.outokumpu.com/fi-fi https://www.sampo.com/fi/ https://www.ssab.com/fi-fi https://www.storaenso.com/fi-fi https://www.valmet.com/fi/ 24 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Noteeraamattomat kaupallisesti toimivat yhtiöt Omistaja- ohjaus Ryhmä Valtion omistus % Omistuksen alaraja % Arctia Oy VNK 1b 100,0 50,1 Boreal Kasvinjalostus Oy VNK 1b 65,0 50,1 Cinia Oy VNK 1b 77,53 50,1 Edita Group Oyj VNK 1a 100,0 0,0 Finavia Oyj VNK 1b 100,0 50,1 Fingrid Oyj (1) VM 1b 53,14 50,10 Gasgrid Finland Oy VM 1b 100,0 50,10 Gasum Oy (2) VNK 1b 100,0 33,4 Kemijoki Oy (3) VNK 1b 50,1 33,4 Leijona Catering Oy VNK 1b 100,0 100,0 Motiva Oy VNK 1b 100,0 100,0 Neova Oy VNK 1b 50,1 33,4 Patria Oyj VNK 1b 50,1 50,1 Posti Group Oyj VNK 1b 100,0 33,4 Suomen Lauttaliikenne Oy VNK 1b 100,0 100,0 Suomen Rahapaja Oy VNK 1a 100,0 0,0 Suomen Siemenperunakeskus Oy VNK 1b 22,0 0,0 Suomen Viljava Oy VNK 1b 100,0 100,0 Tapio Oy VNK 1b 100,0 100,0 VR-Yhtymä Oyj VNK 1b 100,0 50,1 YHTEENSÄ: 20       https://www.arctia.fi/ https://boreal.fi/ https://www.cinia.fi/ https://editagroup.com/ https://finavia.fi/ https://www.fingrid.fi/ https://gasgrid.fi/ https://www.gasum.com/gasum-yrityksena/ https://www.kemijoki.fi/ https://leijonacatering.fi/ https://www.motiva.fi/ https://www.neova-group.com/fi https://www.patriagroup.com/ https://www.posti.com/posti-yrityksena/ https://www.finferries.fi/ https://www.rahapaja.fi/ https://www.spk.fi/ https://www.suomenviljava.fi/ https://tapio.fi/ https://www.vrgroup.fi/fi/ 25 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Erityistehtäviä hoitavat yritykset Omistaja- ohjaus Ryhmä Valtion omistus % Omistuksen alaraja % A-Kruunu Oy YM 2 100,0 0,0 Alko Oy STM 2 100,0 100,0 Business Finland Oy (4) TEM 2 100,0 100,0 Business Finland Venture Capital* Oy TEM 2 100,0 100,0 CSC - Tieteen tietotekniikan keskus Oy OKM 2 70,0 50,1 DigiFinland Oy VM 2 33,46 33,4 FinnHEMS Oy STM 2 100,0 100,0 Finnpilot Pilotage Oy VNK 2 100,0 100,0 Finnvera Oyj TEM 2 100,0 100,0 Gasonia Oy (6) VNK 2 100,0 100,0 Governia Oy VNK 2 100,0 100,0 Hansel Oy VM 2 65,0 50,1 HAUS Kehittämiskeskus Oy VM 2 100,0 100,0 Hevosopisto Oy OKM 2 25,0 0,0 Ilmastorahasto* Oy TEM 2 100,0 100,0 Itärata Oy LVM 2 51,0 50,1 Kuntarahoitus Oyj VNK 2 16,0 0,0 Lentorata LVM 2 51,0 50,1 Liikenteenohjausyhtiö Fintraffic Oy LVM 2 100,0 100,0 Länsirata Oy LVM 2 51,00 50,1 Lääkekehityskeskus Oy TEM 2 100,0 100,0 Maakuntien tilakeskus Oy (5) VM 2 0,0 0,0 OHY Arsenal Oy (6) VM 2 100,0 100,0 Oppiva Invest Oy (7)* OPH 2 100,0 100,0 FVR - Suomen rokotetutkimus Oy STM 2 51,0 50,1 Solidium Oy VNK 2 100,0 100,0 STUK International Oy STM 2 100,0 100,0 Suomen Erillisverkot Oy VNK 2 100,0 100,0 Suomen Ilmailuopisto Oy VNK 2 98,0 50,1 https://www.a-kruunu.fi/ https://www.alko.fi/alko-oy/yritys https://www.businessfinland.fi/ https://www.csc.fi/ https://digifinland.fi/ https://finnhems.fi/ https://finnpilot.fi/ https://www.finnvera.fi/ https://governia.fi/ https://www.hansel.fi/ https://haus.fi/ https://www.hevosopisto.fi/hevosopisto/ https://www.ilmastorahasto.fi/ https://www.itärata.fi/ https://www.kuntarahoitus.fi/ https://www.fintraffic.fi/ https://www.maakuntientilakeskus.fi/ https://fvr.fi/ https://www.solidium.fi/ https://www.stukinternational.fi/ https://www.erillisverkot.fi/ https://finaa.fi/ 26 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Erityistehtäviä hoitavat yritykset Omistaja- ohjaus Ryhmä Valtion omistus % Omistuksen alaraja % Suomen Malmijalostus Oy VNK 2 100,0 100,0 Suomen Teollisuussijoitus (Tesi) Oy TEM 2 100,0 100,0 Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy TEM 2 100,0 100,0 Teollisen yhteistyön rahasto Oy (Finnfund) UM 2 96,18 51,0 Työkanava Oy** TEM 2 100,0 100,0 Veikkaus Oy VNK 2 100,0 100,0 Yleisradio Oy LVM 2 99,98 100,0 YHTEENSÄ: 36         KAIKKIA YHTIÖITÄ YHTEENSÄ: 71 1) Valtion suora omistusosuus on 36,9 % ja välillinen omistusosuus 16,24 %. 2) Valtion suora ja välillinen omistus Gasonia Oy:n kautta. 3) Valtio ei voi luopua osakeomistuksestaan kokonaan ilman, että osakkaiden välillä on olemassa osakassopimus. 4) Omistajaohjaus Business Finland -virastossa. 5) Valtiolla on yksi erilajinen osake, jolla erityisoikeudet. 6) Selvitystilassa. 7) Omistajaohjaus Opetushallituksella (OPH). * Hallitusohjelman kirjausten mukaan valtion kotimaista pääomasijoitus- ja yritysrahoitustoimintaa tehostetaan keskittämällä Business Finland Venture Capital Oy, Oppiva Invest Oy ja Ilmastorahasto Oy osaksi Suomen Teollisuussijoitus Oy:ta. Tavoitteena on, että uusi yhtiö aloittaa toimintansa 1.1.2025. ** Päätetty lakkauttaa. Yhtiöryhmä 1a: Valtiolla on omistajana ainoastaan tai lähes yksinomaan vahva sijoittajaintressi. Omistajaohjausta järjestettäessä on otettava huomioon valtion omistusosuuteen liittyvä määräys- tai vaikutusvalta sekä siihen liittyvät omistajan riski ja omistukseen perustuva osallistuminen yhtiön päätöksentekoon.  Yhtiöryhmä 1b: Vahvan sijoittajaintressin lisäksi yhtiöön liittyy strategisia intressejä, joiden vuoksi valtion on syytä pysyä toistaiseksi vahvana omistajana tai turvata muulla tavoin kyseiset strategiset intressit, jos omistusosuutta pienennetään tai omistuksesta luovutaan.  Yhtiöryhmä 2: Valtiolla on omistajana sääntelyyn tai viranomaistehtäviin liittyvä erityisintressi: yhtiöllä on valtion määrittelemä elinkeino-, yhteiskunta- tai muu poliittinen tehtävä tai jokin muu erityisrooli. https://www.mineralsgroup.fi/fi/ https://www.tesi.fi/ https://www.vttresearch.com/fi https://www.finnfund.fi/ https://www.finnfund.fi/ https://www.tyokanava.fi/ https://www.veikkaus.fi/fi/yritys https://yle.fi/aihe/yleisradio 27 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 LIITE 2. Erityistehtävät ja strategiset intressit Erityistehtävät ja omistajaohjauksesta vastaava ministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö Itärata Oy Valtion omistusosuus: 51 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Erityistehtävä: Kehittää ja tuottaa yhteiskunnan, viranomaisten ja osakkaidensa tarpeisiin raideliikenneinfrastruktuurin suunnitelmia ja tähän liittyvien hyötyjen, haitto- jen ja muiden vaikutusten arvioita. Liikenteenohjausyhtiö Fintraffic Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Tarjota, ylläpitää ja kehittää yhteiskunnan, viranomaisten sekä elinkeinoelä- män tarvitsemia liikenteenohjaus- ja hallintapalveluita, joilla varmistetaan liikenteen sujuvuus ja turvallisuus sekä huolehditaan liikenteenohjauksen ja -hallinnan toimintavarmuudesta normaaliolojen häiriötilanteissa ja poikkeus- oloissa. Liikenteenohjaus- ja hallintapalveluita tarjotaan puolustus- ja tur- vallisuusviranomaisten tarpeita varten siinä laajuudessa, kuin se on näiden lakisääteisten virkatehtävien hoitamiseksi perusteltua. Yhtiö kerää, hallitsee ja hyödyntää liikenteenohjaukseen liittyvää tietoa sekä tarjoaa sitä tasapuoli- sesti myös muiden toimijoiden saataville. 28 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Lentorata Oy Valtion omistusosuus: 51 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Erityistehtävä: Kehittää ja tuottaa yhteiskunnan, viranomaisten ja osakkaidensa tarpeisiin raideliikenneinfrastruktuurin suunnitelmia ja tähän liittyvien hyötyjen, haitto- jen ja muiden vaikutusten arvioita. Länsirata Oy Valtion omistusosuus: 51 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Erityistehtävä: Kehittää ja tuottaa yhteiskunnan, viranomaisten ja osakkaidensa tarpeisiin raideliikenneinfrastruktuurin suunnitelmia ja tähän liittyvien hyötyjen, haitto- jen ja muiden vaikutusten arvioita. Yleisradio Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Tuoda monipuolinen ja kattava julkisen palvelun televisio- ja radio-ohjelmisto siihen liittyvine oheis- ja lisäpalveluineen jokaisen saataville yleisissä viestintä- verkoissa yhtäläisin ehdoin. 29 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Opetus- ja kulttuuriministeriö CSC – Tieteen tietotekniikan keskus Oy Valtion omistusosuus: 70 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Erityistehtävä: Erityistehtävänä on ylläpitää ja kehittää opetus- ja kulttuuriministeriön hal- linnonalan keskitettyä ICT-infrastruktuuria ml. kansallinen tieteellisen las- kennan ympäristö ja tutkimuksen tietoverkko (Funet) sekä tuottaa kansallisia ICT-asiantuntijapalveluja tutkimukselle, koulutukselle, kulttuurille ja muulle julkishallinnolle. Lisäksi yhtiö hallinnoi EU:n eräiden jäsenmaiden yhteistä EuroHPC-supertietokonetta. Hevosopisto Oy Valtion omistusosuus: 25 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 0 % Erityistehtävä: Hevosalan ammatillisen oppilaitoksen ja hevosurheilun valtakunnallisen val- mennuskeskuksen ylläpito. Sosiaali- ja terveysministeriö Alko Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Alkoholilain (1102/2017) 23 §:ssä säädetty erityistehtävä: Alkoholihaittojen vähentäminen. 30 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Finnhems Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Valtakunnallisen lääkärihelikopteritoiminnan ilmailupalvelun järjestäminen. FVR – Suomen rokotetutkimus Oy Valtion omistusosuus: 51 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Erityistehtävä: Yhteiskunnan, viranomaisten ja elinkeinoelämän tarvitsema kaupallinen roko- tetutkimus sekä siihen liittyvät asiantuntijapalvelut. STUK International Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Palvelumyynnin tarkoitus on tuottaa voittoa omistajalleen Suomen valtiolle ja edesauttaa Säteilyturvakeskuksen osaamisen kehittymistä. Työ- ja elinkeinoministeriö Finnvera Oyj Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Finnvera on valtion omistama erityisrahoittaja ja Suomen virallinen vientita- kuulaitos Export Credit Agency (ECA). 31 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Ilmastorahasto Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Erityistehtävänä on torjua ilmastonmuutosta, vauhdittaa teollisuuden vähä- hiilisyyttä ja edistää digitalisaatiota. Kansallinen Lääkekehityskeskus Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Yhtiön erityistehtävä on arvioida tutkimusvaiheen lääkekehitysaihioita ja aut- taa kehittämään niistä kaupallisesti potentiaalisia tuotteita ja pääomasijoitus- kelpoisia yrityksiä. Suomen Teollisuussijoitus Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Pääomasijoitusmarkkinoiden kehittäminen, elinkeinoelämän uudistaminen ja kasvuyritysten luominen. Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: VTT edistää tutkimuksen ja teknologian hyödyntämistä ja kaupallistamista elinkeinoelämässä ja yhteiskunnassa. 32 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Työkanava Oy* Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Työkanava Oy:n tehtävänä on edistää osatyökykyisten henkilöiden työllisty- mistä ja tukea osatyökykyisten siirtymistä edelleen avoimille työmarkkinoille. * Päätetty lakkauttaa. Ulkoministeriö Teollisen yhteistyön rahasto Oy, Finnfund Valtion omistusosuus: 96,18 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 51,0 % Erityistehtävä: Finnfund edistää kohdemaidensa taloudellista ja sosiaalista kehitystä rahoit- tamalla yksityisen sektorin hankkeita. Valtioneuvoston kanslia Finnpilot Pilotage Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Huolehtia luotsauspalveluiden tarjonnasta sekä muista luotsauslaissa sää- detyistä luotsaukseen liittyvistä tehtävistä ja velvollisuuksista luotsauslaissa määritellyillä vesialueilla. 33 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Governia-konserni Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Toimiminen valtion sijoitustoimintaa harjoittavana yhtiönä, jota voidaan käyt- tää omistuksellisiin erityisjärjestelyihin. Kuntarahoitus Oyj Valtion omistusosuus: 16 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 0 % Erityistehtävä: Turvata valtion tukeman asuntojen uustuotannon ja perusparannuksen edulli- nen rahoitus. Suomen Erillisverkot Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Yhtiön tehtävänä on tarjota julkisen hallinnon viranomaisten sisäiseen, ulkoi- seen sekä viranomaisten ja muiden turvallisuustoimijoiden väliseen vies- tintään tarvittavia erityistä turvallisuutta ja varautumista vaativia tieto- ja viestintäteknisiä palveluja kaikissa olosuhteissa. Lisäksi yhtiö tarjoaa euroop- palaisen Galileo-satelliittipalvelun julkisesti säänneltyä palvelua (PRS-palvelu) viranomaisille ja muille yhteiskunnan elintärkeistä toiminnoista vastaaville tahoille. Lisäksi yhtiöllä on yhteiskunnan keskitetyn verkkoinfrastruktuurin ennaltaehkäisevä valvonta ja vaurioiden suojelutehtävä. Erityistehtävät perus- tuvat pääosin lakiin julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta sekä lakiin sähköisen viestinnän palveluista. 34 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Suomen Ilmailuopisto Oy Valtion omistusosuus: 98 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1% Erityistehtävä: Ilmailualan koulutusta antavan oppilaitoksen ylläpitäminen. Suomen Malmijalostus Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Suomen Malmijalostuksen erityistehtävä on valtion kaivosalan omistusten hal- linnointi ja kehittäminen sekä suomalaisen akkuklusterin kehittäminen. Solidium Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Erityistehtävänä on vahvistaa ja vakauttaa kotimaista omistusta kansallisesti tärkeissä listatuissa yrityksissä ja kasvattaa pitkäjänteisesti omistusten talou- dellista arvoa. Veikkaus Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: Arpajaislain mukaisesti toimeenpanna raha-arpajaisia sekä veikkaus- ja vedonlyöntipelejä siten, että rahapelitoimintaan osallistuvien oikeusturva taa- taan, väärinkäytökset ja rikokset estetään sekä pelaamisesta aiheutuvia sosi- aalisia ja terveydellisiä haittoja vähennetään.  35 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Valtiovarainministeriö Digifinland Oy Valtion omistusosuus: 33,46 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 33,4 % Erityistehtävä: DigiFinland kehittää ja tuottaa sosiaali- ja terveydenhuollon, pelastustoi- men ja muiden toimialojen tuottavuutta ja vaikuttavuutta parantavia kan- sallisia digitaalisia palveluja sekä tukee tiedon yhteen toimivuutta ja tiedolla johtamista. Hansel Oy Valtion omistusosuus: 65 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Erityistehtävä: Hansel Oy on yhteishankintayksikkö, jonka tehtävänä on lisätä tuottavuutta julkiseen hallintoon ja toimia vaikuttavien ja vastuullisten julkisten hankinto- jen edelläkävijänä ja kansallisena kehittäjänä. HAUS Kehittämiskeskus Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Erityistehtävä: HAUS:n erityistehtävänä on koulutus- ja kehittämispalveluiden tarjoaminen hallinnon johtamiseen ja osaamisen uudistamiseen. Maakuntien tilakeskus Oy Valtion omistusosuus: 0 % (yksi erilajinen osake, jolla erityisoikeudet) Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 0 % Erityistehtävä: Maakuntien tilakeskus ylläpitää hyvinvointialueiden yhteistä tilatietojärjestel- mää ja siihen liittyviä palveluja, toimii hyvinvointialueiden toimitila- ja kiin- teistöhallinnon valtakunnallisena osaamiskeskuksena sekä tukee valtiota hyvinvointialueiden investointien ohjauksessa. 36 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Ympäristöministeriö A-Kruunu Oy Valtion omistusosuus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Ehdotettu uusi eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 0 % Erityistehtävä: Rakennuttaa kohtuuhintaisia vuokra-asuntoja suurimmilla kasvuseuduilla. 37 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Strategiset intressit ja omistajaohjauksesta vastaava ministeriö Valtioneuvoston kanslia Strategiset intressit valmistellaan yhteistyössä valtioneuvoston kanslian ja eri minis- teriöiden kesken. Arctia Oy Valtion omistus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Strategisen intressin määrittely: Suomen elinkeinoelämän kuljetustarpeita palvelevan talvimerenkulun varmis- taminen sekä merivoimien varautumiseen ja valmiuteen liittyvien merenmit- tauspalveluiden tuottaminen kaikissa oloissa. Boreal Kasvinjalostus Oy Valtion omistus: 65 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Strategisen intressin määrittely: Strateginen intressi on varmistaa markkinoiden toimivuuden edellyttämä poh- joisille ilmastoalueille soveltuvien kasvintuotantolajikkeiden jalostaminen, jalostusaineiston omistuksen säilyttäminen. Lajikkeiden saatavuus on tärkeää myös huoltovarmuuden kannalta. Cinia Oy Valtion omistusosuus: 77,5 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Strategisen intressin määrittely: Suomen digiyhteyksien ja kyberturvallisuuden vahvistaminen kansainvälisiä tietoliikenneyhteyksiä monipuolistamalla ja kehittäen yhteiskunnalle kriittisiä järjestelmiä 38 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Finavia Oyj Valtion omistus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Ehdotettu uusi eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Strategisen intressin määrittely: Kotimaisten ja kansainvälisten lentoyhteyksien tarjonnan varmistaminen Suo- men lentoasemaverkostoa kehittämällä ja ylläpitämällä. Finnair Oyj (pörssinoteerattu) Valtion omistusosuus: 55,8 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Strategisen intressin määrittely: Suomen riittävien kansainvälisten lentoliikenneyhteyksien edistäminen ja ylläpito. Fortum Oyj (pörssinoteerattu) Valtion omistus: 51,26 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Strategisen intressin määrittely: Strateginen intressi on sähköntuotannon riittävyyden varmistaminen myös poikkeusolosuhteissa. 39 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Gasum Oy Valtion omistus: 100,0 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Ehdotettu uusi eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 33,4 % Strategisen intressin määrittely: Strategisena intressinä on metaanipohjaisten teollisuuden raaka-aineiden ja energiantuotannon polttoaineiden huollon turvaaminen huoltovarmuusnäkö- kohdat huomioon ottaen. Kemijoki Oy Valtion omistus: 50,1 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 0 % Ehdotettu uusi eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 33,4 % Strategisen intressin määrittely: Strategisena intressinä on varmistaa säätövoiman ja uudelleenkäynnistysre- surssin saatavuutta sähköjärjestelmän tarpeisiin kaikissa olosuhteissa. Leijona Catering Oy Valtion omistus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Strategisen intressin määrittely: Strateginen intressi on turvata puolustusvoimien toiminta tuottamalla tarvit- tavat ravitsemispalvelut kaikissa oloissa. Motiva Oy Valtion omistus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Strategisen intressin määrittely: Strategisena intressinä on varmistaa puolueettomat asiantuntija- ja projek- tipalvelut energiatehokkuuden, uusiutuvan energian ja resurssitehokkuuden edistämisessä. 40 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Neova Oy Valtion omistus: 50,1 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 33,4 % Strategisen intressin määrittely: Strategisena intressinä on varmistaa kotimaisten polttoaineiden saatavuus energiatuotantoon huoltovarmuusnäkökohdat huomioon ottaen. Neste Oyj (pörssinoteerattu) Valtion omistus: 44,22 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 33,4 % Strategisen intressin määrittely: Strategisena intressinä on valtakunnallisen polttoainehuollon turvaaminen huoltovarmuusnäkökohdat huomioon ottaen. Patria Oyj Valtion omistus: 50,1 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Strategisen intressin määrittely: Strateginen intressi on turvata puolustusvoimien toiminta tuottamalla sekä ylläpitämällä välttämättömiä puolustustarvikkeita ja palveluja kaikissa oloissa. Posti Group Oyj Valtion omistus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1% Ehdotettu uusi eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 33,4 % Strategisen intressin määrittely: Postipalveluiden tuottaminen kaikkialla Suomessa. 41 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 SSAB Ab (pörssinoteerattu) Valtion omistus: 6,3 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 0 % Strategisen intressin määrittely: Strateginen intressi on vaikuttaa yhtiön vähähiilistämisstrategian nope- aan toteuttamiseen sekä laajemmin alan osaamisperustan kehittymiseen Suomessa. Suomen Lauttaliikenne Oy Valtion omistus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Strategisen intressin määrittely: Lossi- ja lauttapalvelujen varmistaminen osana Suomen liikennejärjestelmää. Suomen Siemenperunakeskus Oy Valtion omistus: 22 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 0 % Strategisen intressin määrittely: Strateginen intressi on kasvinterveyden edistäminen ja huoltovarmuu- den ylläpito tuottamalla tervettä ja Suomen olosuhteisiin soveltuvaa siemenperuna-aineistoa. Suomen Viljava Oy Valtion omistus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Strategisen intressin määrittely: Strateginen intressi on kilpailuneutraalilla tavalla varmistaa viljan sekä öljy- ja valkuaiskasvien varastointi- ja käsittelymarkkinoiden toimivuus sekä ruo- kaketjun huoltovarmuuteen ja EU:n interventiotoimintaan liittyvien tehtävien häiriöttömyys. 42 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:28 Tapio Oy Valtion omistus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Strategisen intressin määrittely: Strateginen intressi on varmistaa metsätalouden käyttöön suomalaisiin olo- suhteisiin sopivaa ja hyvälaatuista metsäpuiden siemenaineistoa, niin että pit- kän ajan huoltovarmuus huomioidaan. VR-Yhtymä Oyj Valtion omistus: 100 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 100 % Ehdotettu uusi eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Strategisen intressin määrittely: Riittävän rautatieliikenteen jatkuvuuden varmistaminen. Valtiovarainministeriö Fingrid Oyj Valtion omistus: 53,1 % (josta Huoltovarmuuskeskuksen omistus 16,2 %) Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Strategisen intressin määrittely: Strategisena intressinä on sähkön siirron ja sähköjärjestelmän toimivuuden ja häiriöttömyyden turvaaminen kaikissa olosuhteissa Gasgrid Finland Oy Valtion omistus: 100,0 % Eduskunnan asettama omistuksen alaraja: 50,1 % Strategisen intressin määrittely: Strategisena intressinä on kaasun siirron ja kaasujärjestelmän toimivuuden ja häiriöttömyyden turvaaminen kaikissa olosuhteissa sekä vedyn ja sen kaasu- maisten johdannaisten siirron ja siirtoinfrastruktuurin kehittäminen ja niiden toimivuuden ja häiriöttömyyden turvaaminen Kestävää kasvua valtion omistuksella Valtioneuvoston omistajapoliittinen periaatepäätös 2024 SNELLMANINKATU 1, HELSINKI PL 23, 00023 VALTIONEUVOSTO valtioneuvosto.fi julkaisut.valtioneuvosto.fi ISBN pdf: 978-952-383-810-9 ISSN pdf: 2490-0966 Valtioneuvoston julkaisuja 2024:XX Päätosikko VA LT I O N E U V O S TO N J U L K A I S U J A 2 0 2 4 : 2 8 Kestävää kasvua valtion omistuksella. Valtioneuvoston omistajapoliittinen periaatepäätös 2024 Sisältö 1 Kestävää kasvua valtionomistuksella 2 Valtion omistuksen intressit ja omistusrajat 3 Valtion tavoitteet omistajana 4 Omistajaohjauksen organisoituminen 5 Palkitseminen 6 Vastuullisuus 7 Riskienhallinta ja turvallisuus 8 Omistusjärjestelyt LIITE 1. Valtion omistusosuudet ja esitetyt eduskuntavaltuudet LIITE 2. Erityistehtävät ja strategiset intressit Erityistehtävät ja omistajaohjauksesta vastaava ministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Ulkoministeriö Valtioneuvoston kanslia Valtiovarainministeriö Ympäristöministeriö Strategiset intressit ja omistajaohjauksesta vastaava ministeriö Valtioneuvoston kanslia Valtiovarainministeriö