Opas OECD:n toiminta- ohjeisiin monikansallisille yrityksille TEM oppaat ja muut julkaisut • 1/2017 Työ- ja elinkeinoministeriö Työelämä- ja markkinaosasto PL 32, 00023 Valtioneuvosto Puh. 029 516 001 www.tem.fi TEM oppaat ja muut julkaisut 1/2017 ISSN 2342-7922 (verkkojulkaisu) ISBN 978-952-327-213-2 Suunnittelu ja taitto: Sissy Oy Paino: Lönnberg Print&Promo, 2/2017 Sisältö Mitä ovat OECD:n toimintaohjeet monikansallisille yrityksille?�������������������������� 5 Toimintaohjeet lyhyesti������������������������������������������������������������������������������������������� 7 Kansalliset yhteyselimet seuraavat toimintaohjeiden noudattamista������������������ 11 Linkkejä������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 14 4 5 Mitä ovat OECD:n toimintaohjeet monikansallisille yrityksille? OECD:n toimintaohjeet monikansallisille yrityksille ovat valtioiden monikansallisille yrityk- sille esittämiä suosituksia vastuulliseen liiketoimintaan. OECD:n eli Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön tehtävänä on kehittää ja yhdenmukaistaa jäsenmaidensa talouskasvua ja vapaakauppaa sekä lisätä yhteiskunnallista hyvinvointia. Vastuullinen liiketoiminta merkit- see sitä, että yritykset ottavat huomioon omat taloudelliset, sosiaaliset ja ympäristöön liittyvät vaikutukseksensa. Toimintaohjeet hyväksyttiin vuonna 1976. Viimeisin päivitys on vuodelta 2011. Suomi on OECD:n jäsen ja sitoutui toimintaohjeiden noudattamiseen hyväksyessään vuonna 1976 toimintaohjeita koskevan OECD:n julistuksen kansainvälisistä investoinneista ja monikansallisista yrityksistä. OECD:n toimintaohjeiden teemat ovat työ ja työelämän suhteet, ihmisoikeudet, yritys- toimintaa koskevien tietojen ilmoittaminen, ympäristö, lahjonnan ja kiristyksen torjunta, kuluttajansuoja, kilpailu, verotus sekä tiede ja teknologia. OECD:n ohjeilla pyritään varmistamaan yritysten toiminnan yhdenmukaisuus valtioiden har- joittaman politiikan kanssa, vahvistamaan luottamusta eri osapuolten välillä sekä edistämään ulkomaisia sijoituksia ja kestävää kehitystä. OECD:n ohjeet ovat ainoat valtioiden hyväksymät vastuullisen liiketoiminnan ohjeet, joihin on myös sisällytetty sisäänrakennettu valitusmeka- nismi. OECD:n eli Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön tehtävä on kehittää ja yhdenmukaistaa jäsenmaidensa talouskasvua ja vapaakauppaa sekä lisätä yhteiskunnallista hyvinvointia. 6 7 Toimintaohjeet lyhyesti Yleiset periaatteet Yritysten tulisi noudattaa toiminnassaan kansallisia lakeja ja säädöksiä. Yritysten pitäisi ottaa huomioon, ehkäistä ja vähentää haitallisia vaikutuksia ihmisoikeuksien, työntekijöi- den oikeuksien, ympäristön ja korruption suhteen. Ohjeet koskevat sekä yritysten omaa että niiden toimitusketjujen toimintaa. Yritystoimintaa koskevien tietojen ilmoittaminen Yritysten odotetaan julkaisevan säännöllisesti ja läpinäkyvästi tietoja niiden toiminnasta ja tuloksesta. Näin ne voivat osoittaa suhtautuvansa vakavasti toimintaohjeiden teemoihin. Ihmisoikeudet Valtioilla on velvollisuus suojella ihmisoikeuksia eli jokaiselle ihmiselle yhtäläisesti kuuluvia oikeuksia. Yritysten puolestaan tulisi kunnioittaa ihmisoikeuksia. Niiden odotetaan löytävän keinoja ehkäistä ja vähentää haitallisia ihmisoikeusvaikutuksia sekä suorittavan korjaavia toi- menpiteitä jo tapahtuneiden haitallisten vaikutusten suhteen. Työ ja työelämän suhteet Yritysten tulisi kunnioittaa työntekijöidensä oikeuksia ja tehdä yhteistyötä työntekijöiden edustajien kanssa. Tämä tarkoittaa esimerkiksi sitä, että työntekijöillä tulee olla oikeus halutessaan liittyä ammattiliittoihin. Lisäksi yrityksiä kannustetaan taistelemaan syrjintää, lapsi- ja pakkotyötä vastaan. Yritysten pitäisi ottaa huomioon, ehkäistä ja vähentää haitallisia vaikutuksia ihmisoikeuksien, työntekijöiden oikeuksien, ympäristön ja korruption suhteen. 8 Ympäristö Yrityksiä kannustetaan ehkäisemään ja vähentämään haitallisia ympäristövaikutuksiaan. Haitalliset ympäristövaikutukset voivat uhata myös ihmisten terveyttä. Ympäristönsuojelu voidaan nähdä sekä velvollisuutena että liiketoimintamahdollisuutena. Lahjonnan ja kiristyksen torjunta Yrityksillä on keskeinen rooli taistelussa korruptiota ja lahjontaa vastaan. Tätä voidaan toteut- taa esimerkiksi sisäisen valvonnan ja eettisillä toimintaohjelmilla. Kuluttajansuoja Yritysten tulisi noudattaa reiluja ja rehellisiä markkinointitapoja sekä varmistaa tuotteidensa ja palveluidensa korkea laatu ja turvallisuus. Tiede ja teknologia Yritykset vaikuttavat taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen levittämällä uusia teknolo- gioita kansainvälisesti. Yrityksillä on tärkeä rooli innovaatioiden kehittämisessä. Kilpailu Yritysten tulee noudattaa soveltuvaa kilpailulainsäädäntöä ja pidättäytyä kilpailua rajoitta- vista toimista. Tämä edistää markkinoiden toimintaa ja taloudellista kasvua. Verotus On tärkeää, että yritykset osallistuvat isäntämaidensa julkisen talouden rahoittamiseen mak- samalla veronsa ajoissa ja asianmukaisesti. Ohjeet painottavat, että yritysten tulisi toimia toimintamaidensa verosääntelyn hengen ja kirjaimen mukaisesti. Yrityksiä kannustetaan ehkäisemään ja vähentämään haitallisia ympäristövaikutuksiaan. Haitalliset ympäristövaikutukset voivat uhata myös ihmisten terveyttä 9 11 Kansalliset yhteyselimet seuraavat toimintaohjeiden noudattamista OECD:n toimintaohjeiden noudattamista seuraavat kansalliset yhteyselimet (National Contact Points, NCPs). Tällainen yhteyselin tulee olla jokaisessa maassa, joka on sitoutunut OECD:n toimintaohjeisiin. Kansalliset yhteyselimet edistävät toimintaohjeiden tunnettuutta ja ottavat pyydettäessä kantaa, onko monikansallinen yritys toiminut toimintaohjeiden mukaisesti. Suomessa kansal- lisena yhteyselimenä toimii työ- ja elinkeinoministeriö yhdessä yhteiskunta- ja yritysvastuun neuvottelukunnan kanssa. Kansallisen yhteyselimen toiminta perustuu valtioneuvoston ase- tukseen (591/2008). Asetuksen mukaisesti OECD:n toimintaohjeita koskevissa valituksissa neuvottelukunta lausuu ministeriön pyynnöstä näkemyksensä siitä, onko yritys toiminut toimintaohjeiden mukaisesti. Neuvottelukunnan jäsenet edustavat viranomaistahoja, työmarkkinajärjestöjä sekä kansalaisyhteiskuntaa. Ajantasainen neuvottelukunnan kokoonpano on saatavilla työ- ja elinkeinoministeriön verkkosivuilla1. On kuitenkin tärkeää huomata, että kun neu- vottelukuntaa käsittelee OECD:n toimintaohjeisiin liittyviä valituksia, sen jäsenet toimivat henkilökohtaisella virkavastuulla. Tämä tarkoittaa esimerkiksi sitä, että jäsenet muodostavat näkemyksensä itsenäisesti, ilman oman taustaorganisaationsa konsultointia sekä sitä, että jäsenet käsittelevät valituksiin liittyvää tietoa luottamuksellisesti. Neuvottelukunta voi asettaa keskuudestaan pienemmän alajaoston tapauskohtaisesti valmis- telemaan valituksen käsittelyä. Kuva 2. Suomen kansalliseen yhteyselimeen kuuluvat tahot. EVL-kirkko, Finnwatch, Luonnonsuojeluliitto, Kuluttajaliitto, Kepa SAK, STTK, Akava Suomen yrittäjät, EK, ICC Suomi, FIBS Ministeriöitä (UM, VNK, STM, YM) Työmarkkina- ja kansalaisjärjestöt Elinkeinoelämä Viranomaiset Yhteiskunta- ja yritysvastuun neuvottelukunta Työ- ja elinkeinoministeriö Suomen NCP 12 Mistä asioista voi valittaa kansalliselle yhteyselimelle? Mikä tahansa taho voi tehdä yhteyselimelle valituksen, mikäli se epäilee, ettei monikansal- linen yritys ole noudattanut OECD:n toimintaohjeita. Valituksessa tulee käydä ilmi, mitä yritystä valitus koskee ja mikä tai mitkä ovat ne toimintaohjeiden kohdat, joita ei ole nouda- tettu. Valituksen tekoon voi osallistua useita eri osapuolia. Valituksen tekoon voi käyttää myös valmista lomakepohjaa2. On kuitenkin hyvä huomata, ettei yhteyselin ota käsittelyyn kolme vuotta vanhempia tapahtumia koskevia valituksia. Miten valitukset käsitellään? Toimintaohjeiden noudattamista koskeva valitus toimitetaan kirjallisesti työ- ja elinkeinomi- nisteriölle osoitteeseen PL 32, 00023 VALTIONEUVOSTO sekä sähköpostikopiona osoitteella ncp-finland@tem.fi. Valituksen saavuttua kansallinen yhteyselin arvioi, otetaanko valitus tarkempaan käsittelyyn. Arviointi perustuu OECD:n toimintaohjeissa asetetuille kriteereille. Jos yhteyselin ei ota valitusta käsittelyyn, yhteyselin julkaisee kuvauksen valituksesta sekä perustelut päätökselle. Jos taas yhteyselin ottaa valituksen tarkempaan käsittelyyn, seuraavaksi yhteyselin tutkii valituksen. Tämä ei vielä välttämättä merkitse sitä, että valituksen kohteena oleva yritys olisi rikkonut ohjeita. Mikäli yhteyselin päättää tutkia valituksen, osapuolille tarjotaan mahdollisuutta sovintoon. Jos sovintoa ei synny, yhteiskunta- ja yritysvastuun neuvottelukunta valmistelee valituksen tutkimuksen perusteella näkemyksensä lopulliseksi lausunnoksi siitä, onko yritys toiminut toimintaohjeiden mukaisesti vai ei. Lausunto voi sisältää myös suosituksia yritykselle toi- mintaohjeiden soveltamisesta. Työ- ja elinkeinoministeriö tekee asiasta lopullisen päätöksen saatuaan neuvottelukunnan näkemyksen. 1. Yhteiskunta- ja yritysvastuun neuvottelukunta http://tem.fi/yhteiskunta-ja-yritysvastuun-neuvottelukunta 2. Valituslomake http://tem.fi/oecd-n-monikansallisten-yritysten-toimintaohjeiden-yksittaistapausten-kasittely mailto:ncp-finland%40tem.fi?subject= http://tem.fi/yhteiskunta-ja-yritysvastuun-neuvottelukunta http://tem.fi/oecd-n-monikansallisten-yritysten-toimintaohjeiden-yksittaistapausten-kasittely 13 Kuva 3. Valituksen käsittely kansallisessa yhteyselimessä. Valituskäsittelyn yleisiä periaatteita Toimintaohjeiden mukaan on yleisenä periaatteena, että kansallisen yhteyselimen toiminta on avointa ja sen julkaisemat lausunnot julkisia. Kuitenkin toiminnan tehokkuus edel- lyttää käsittelyn luottamuksellisuuden asianmukaista takaamista valituksen käsittelyssä. Kansallinen yhteyselin ottaa huomioon tarpeen suojella liikesalaisuuksia ja muita salassa pidettäviä tietoja. Yhteyselin pyrkii käsittelemään valitukset mahdollisimman nopeasti. Kansallinen yhteyselin toimii puolueettomasti, ennakoitavasti, oikeudenmukaisesti ja yhdenmukaisesti toimintaoh- jeissa esitettyjen periaatteiden ja normien kanssa. Työ- ja elinkeinoministeriön päätös lähetetään OECD:n investointikomitealle tiedoksi. Ei käsittelyyn: julkaistaan kuvaus ja perustelut Otetaan käsittelyyn: valitus tutkitaan Arviointi käsittelyyn ottamisesta Valitus saapuu työ- ja elinkeinoministeriöön Ei sovintoa: jatketaan tutkimistaSovittelu: seurataan toteutumista Neuvottelukunnan lausunto: onko yritys toiminut vastoin toimintaohjeita vai ei? Mahdollisia suosituksia Työ- ja elinkeinoministeriön päätös 14 Linkkejä Työ- ja elinkeinoministeriö: yritysten yhteiskuntavastuu: http://tem.fi/yhteiskuntavastuu OECD:n toimintaohjeet suomeksi: http://tem.fi/documents/1410877/2870803/ OECDn+toimintaohjeet+monikansallisille+yrityksille.pdf/2e3aa906-8cd6-4151-b24f- 1588c079dda4 OECD:n toimintaohjeet englanniksi: http://www.oecd.org/daf/inv/mne/48004323.pdf OECD:n toimintaohjeiden sivusto: http://mneguidelines.oecd.org/ Suomen kansallinen yhteyselin: http://tem.fi/oecd-n-monikansallisten-yritysten-toimintaohjeiden- yksittaistapausten-kasittely Kansallisen yhteiselimen sähköpostiosoite: ncp-finland@tem.fi http://tem.fi/yhteiskuntavastuu http://tem.fi/documents/1410877/2870803/OECDn+toimintaohjeet+monikansallisille+yrityksille.pdf/2e3aa906-8cd6-4151-b24f-1588c079dda4 http://tem.fi/documents/1410877/2870803/OECDn+toimintaohjeet+monikansallisille+yrityksille.pdf/2e3aa906-8cd6-4151-b24f-1588c079dda4 http://tem.fi/documents/1410877/2870803/OECDn+toimintaohjeet+monikansallisille+yrityksille.pdf/2e3aa906-8cd6-4151-b24f-1588c079dda4 http://www.oecd.org/daf/inv/mne/48004323.pdf http://mneguidelines.oecd.org/ http://tem.fi/oecd-n-monikansallisten-yritysten-toimintaohjeiden-yksittaistapausten-kasittely http://tem.fi/oecd-n-monikansallisten-yritysten-toimintaohjeiden-yksittaistapausten-kasittely mailto:ncp-finland%40tem.fi?subject= 16 Lyhyesti OECD:n toimintaohjeet monikansallisille yrityksille ovat valtioiden monikansallisille yrityksille esittämiä suosituksia vastuullisesta liiketoiminnasta. Tämä opas kertoo lyhyesti, mitä ohjeet sisältävät ja miten ohjeiden noudattamista seuraava kansallinen yhteyselin toimii Suomessa.