CLIMATE MIGRATION: TOWARDS A BETTER UNDERSTANDING AND MANAGEMENT FINLAND AND A GLOBAL PERSPECTIVE Eeva-Kaisa Prokkola, Saija Niemi, Élise Lépy, Jaana Palander, Outi Kulusjärvi and Päivi Lujala P U B L I C AT I O N S O F T H E G O V E R N M E N T ’ S A N A LY S I S , A S S E S S M E N T A N D R E S E A R C H A C T I V I T I E S 2 0 2 1 : 4 2 tietokayttoon.fi/en Government’s analysis, assessment and research activities Publications of the Government´s analysis, assessment and research activities 2021:42 CLIMATE MIGRATION: TOWARDS A BETTER UNDERSTANDING AND MANAGEMENT FINLAND AND A GLOBAL PERSPECTIVE Eeva-Kaisa Prokkola, Saija Niemi, Élise Lépy, Jaana Palander, Outi Kulusjärvi and Päivi Lujala Prime Minister’s Office Helsinki 2021 Prime Minister’s Office © 2021 Authors and Prime Minister’s Office ISBN pdf 978-952-383-213-8 ISSN pdf 2342-6799 Layout: Government Administration Department, Publications Helsinki 2021, Finland https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/ https://vnjulkaisumyynti.fi/ Description sheet 31 May 2021 CLIMATE MIGRATION: TOWARDS A BETTER UNDERSTADING AND MANAGEMENT Finland and a Global Perspective Publications of the Government’s analysis, assessment and research activities 2021:42 Published by Prime Minister’s Office Author(s) Eeva-Kaisa Prokkola, Saija Niemi, Élise Lépy, Jaana Palander, Outi Kulusjärvi and Päivi Lujala Language English Pages 203 Abstract Climate migration is expected to increase in the future. This study brings together knowledge on climate and environmental change-induced migration and displacement within and across country borders, their effects and management. Climate migration is first examined from the perspective of vulnerable countries, regions and people. The EU INFORM Risk Index is used to identify vulnerable countries. In addition, potential migration routes are investigated, considering the areas of origin, transit and destination. Second, the management frameworks of climate migration are examined. In terms of governance, the international and regional perspective and respect for human rights are emphasised. The study shows that development of regular migration routes currently offers the most realistic possibility for protection and adaptation of climate migrants. Thirdly, good practices and their implementation to influence climate migration and adaptation with a particular focus on the international activities, knowledge and expertise in Finland are discussed. Climate migration is a multidimensional phenomenon, which is why actors in different sectors should increasingly work together to meet the challenges. In addition to international cooperation and partnerships, there is a need to promote cross- sectoral cooperation in managing climate migration at international and national levels. Clause This publication is part of the implementation of the Government Plan for Analysis, Assessment and Research. (tietokayttoon.fi) The content is the responsibility of the producers of the information and does not necessarily represent the view of the Government. Keywords Climate migration, climate change, migration routes, governance, security, human rights, research, research activities ISBN PDF 978-952-383-213-8 ISSN PDF 2342-6799 URN-address http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-383-213-8 http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-383-213-8 Kuvailulehti 31.5.2021 ILMASTOMUUTTOLIIKE: KOHTI ILMIÖN PAREMPAA YMMÄRTÄMISTÄ JA HALLINTAA Suomi ja globaali näkökulma Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 2021:42 Kustantaja Valtioneuvoston kanslia Tekijä/t Eeva-Kaisa Prokkola, Saija Niemi, Élise Lépy, Jaana Palander, Outi Kulusjärvi ja Päivi Lujala Kieli englanti Sivumäärä 203 Tiivistelmä Ilmastomuuttoliikkeen odotetaan lisääntyvän tulevaisuudessa. Tämä selvitys kokoaa yhteen tutkimustietoa ilmaston- ja ympäristömuutoksen vaikutuksista maiden sisäiseen ja väliseen muuttoliikkeeseen sekä näiden hallinnasta. Ilmastomuuttoliikettä tarkastellaan ensin haavoittuvien maiden, alueiden ja ihmisryhmien näkökulmasta. Haavoittuvien maiden määrittelemisessä hyödynnetään EU:n INFORM-riski-indeksiä. Lisäksi selvitetään mahdollisia muuttoreittejä, huomioiden lähtö-, kauttakulku- ja kohdealueet. Toiseksi tarkastellaan ilmastomuuttoliikkeen hallintaa ja hallinnan reunaehtoja. Hallinnan osalta korostuu kansainvälinen ja alueellinen näkökulma sekä ihmisoikeuksien kunnioittaminen. Selvitys osoittaa, että normaalien säännönmukaisten maahanmuuton reittien kehittäminen tarjoaa tällä hetkellä realistisimman suojelua ja sopeutumista tukevan mahdollisuuden ilmastomuuttajille. Kolmantena laajempana asiakokonaisuutena käsitellään hyviä käytäntöjä ja ilmastonmuutokseen sopeutumisen keinoja, joilla voidaan vaikuttaa ilmaston- ja ympäristömuutoksen vuoksi tapahtuvaan muuttoliikkeeseen, huomioiden erityisesti Suomen kansainvälinen toiminta ja erityisosaaminen. Ilmastomuuttoliike on moniulotteinen ilmiö, minkä vuoksi eri alojen toimijoiden tulisi yhä enemmän pyrkiä vastaamaan haasteisiin yhdessä. Kansainvälisen yhteistyön ja kumppanuuksien lisäksi on tarpeen edistää sektorien välistä yhteistyötä ilmastomuuttoliikkeen hallinnassa kansainvälisellä ja kansallisella tasolla. Klausuuli Tämä julkaisu on toteutettu osana valtioneuvoston selvitys- ja tutkimussuunnitelman toimeenpanoa. (tietokayttoon.fi) Julkaisun sisällöstä vastaavat tiedon tuottajat, eikä tekstisisältö välttämättä edusta valtioneuvoston näkemystä. Asiasanat Ilmastomuuttoliike, ilmastonmuutos, muuttoreitit, hallinta, turvallisuus, ihmisoikeudet, tutkimus, tutkimustoiminta ISBN PDF 978-952-383-213-8 ISSN PDF 2342-6799 Julkaisun osoite http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-383-213-8 http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-383-213-8 Presentationsblad 31.5.2021 KLIMATMIGRATION: MOT EN BÄTTRE FÖRSTÅELSE OCH HANTERING Finland och globala perspektiv Publikationsserie för statsrådets utrednings- och forskningsverksamhet 2021:42 Förläggare Statrådets kansli Författare Eeva-Kaisa Prokkola, Saija Niemi, Élise Lépy, Jaana Palander, Outi Kulusjärvi och Päivi Lujala Språk engelska Sidantal 203 Referat Klimatmigrationen förväntas öka i framtiden. Denna studie sammanför kunskap om och effekterna av klimat- och miljöförändringar på migration och omflyttning inom och mellan länder och deras hantering. Klimatmigration undersöks först ur sårbara länders, regioners och människogruppers synvinkel. EU INFORM Riskindex används för att identifiera utsatta länder. Dessutom undersöks möjliga migrationsvägar med hänsyn till ursprungs-, transit- och destinationsområdena. För det andra undersöks ramarna för hantering av klimatmigration. När det gäller styrning betonas det internationella och regionala perspektivet och respekten för mänskliga rättigheter. Undersökningen visar att regelbundna migrationsvägar för närvarande erbjuder de mest realistiska möjligheterna att stödja skydd och anpassning. Den tredje nyckelfrågan handlar om god praxis och deras genomförande för att påverka klimatmigration och anpassning med särskilt fokus på internationell verksamhet, kunskap och expertis i Finland. Klimatmigration är ett flerdimensionellt fenomen, varför aktörer i olika sektorer i allt högre grad bör samarbeta för att möta utmaningarna. Förutom internationellt samarbete och partnerskap finns det ett behov av att främja sektorsövergripande samarbete för att hantera klimatmigration på internationell och nationell nivå. Klausul Den här publikation är en del i genomförandet av statsrådets utrednings- och forskningsplan. (tietokayttoon.fi) De som producerar informationen ansvarar för innehållet i publikationen. Textinnehållet återspeglar inte nödvändigtvis statsrådets ståndpunkt Nyckelord Klimatmigrationen, klimatförändring, migrationsvägar, kontroll, trygghet, mänskliga rättigheter, forskning, forskningsverksamhet ISBN PDF 978-952-383-213-8 ISSN PDF 2342-6799 URN-adress http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-383-213-8 http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-383-213-8 Contents ESIPUHE ............................................................................................................................................ 10 PREFACE ........................................................................................................................................... 12 TIIVISTELMÄ ..................................................................................................................................... 14 ABBREVIATIONS .............................................................................................................................. 21 1 Introduction ............................................................................................... 23 1.1 Aims of the study ......................................................................................................... 23 1.2 Research data and methods ....................................................................................... 26 1.3 Conceptual framework ................................................................................................ 29 1.4 Climate migration as a phenomenon ........................................................................... 32 1.5 Predictions and scenarios concerning climate migration ............................................ 34 2 Root causes and vulnerability ................................................................. 37 2.1 Decision making concerning moving or staying in place ............................................. 37 2.2 Drivers of climate and environmental migration and displacement ............................. 38 2.2.1 Exposure of societies to natural hazards ................................................... 39 2.2.1.1 Tropical cyclones ................................................................ 40 2.2.1.2 Droughts, desertification and floods .................................... 41 2.2.1.3 Sea level rise ...................................................................... 42 2.2.2 Main societal drivers .................................................................................. 42 2.2.2.1 Demographic and health-related drivers ............................. 43 2.2.2.2 Economic and technological drivers .................................... 45 2.2.2.3 Political drivers .................................................................... 48 2.2.2.4 Social and cultural drivers and intervening factors .............. 49 2.3 Vulnerability ................................................................................................................. 50 2.3.1 Risks and resilience of individuals and groups .......................................... 50 2.3.2 Vulnerable countries and regions .............................................................. 52 2.3.2.1 Indices as tools for practitioners .......................................... 52 2.3.2.2 Federal Republic of Somalia ............................................... 57 2.3.2.3 Islamic Republic of Afghanistan .......................................... 60 2.3.2.4 People’s Republic of Bangladesh ....................................... 63 2.3.2.5 United Mexican States ........................................................ 66 2.3.2.6 Republic of Sierra Leone..................................................... 69 2.3.2.7 Republic of Kiribati .............................................................. 72 2.4 Concluding remarks: the key drivers and vulnerability ................................................ 74 3 Routes and dynamics of climate migration ........................................... 77 3.1 Migratory trajectories from vulnerable regions ............................................................ 77 3.2 Migration and displacement due to disasters .............................................................. 79 3.3 Displacement and cross-border migration continuum ................................................. 82 3.4 Migration corridors and transit countries ..................................................................... 83 3.4.1 Global migration corridors ......................................................................... 83 3.4.2 Europe to Europe corridor ......................................................................... 83 3.4.3 Latin America and the Caribbean to Northern America ............................. 84 3.4.4 Northern Africa and Western Asia (Arab region) ....................................... 85 3.4.5 Central and Southern Asia to Northern Africa and Western Asia .............. 88 3.4.6 Sub-Saharan African corridor .................................................................... 89 3.4.7 Major migration corridors involving African countries ................................ 90 3.4.8 Migration corridors to Europe .................................................................... 91 3.4.8.1 Crossing the Mediterranean ................................................ 91 3.4.8.2 Russia and the Arctic route ................................................. 92 3.5 Migrants and refugees have different destination countries ........................................ 93 3.6 European experience of 2015–2016 ........................................................................... 94 3.7 Concluding remarks: dynamics of migration routes .................................................... 96 4 Governance and security of climate migration ..................................... 98 4.1 Managing climate migration and displacement ........................................................... 98 4.1.1 General framework and levels of governance ........................................... 98 4.1.2 Climate change negotiations ................................................................... 101 4.1.3 European Union ....................................................................................... 102 4.1.4 Whole-of-government approach .............................................................. 104 4.2 Platforms and global frameworks for transnational climate migration governance ............................................................................................................... 107 4.2.1 Sustainable development and climate migration ..................................... 107 4.2.2 Nansen Initiative and Platform on Disaster Displacement ....................... 109 4.2.3 Guiding Principles on Internal Displacement ........................................... 111 4.2.4 Global Compacts ..................................................................................... 112 4.2.5 Mayors Migration Council platform .......................................................... 114 4.3 Funding mechanisms for climate migration governance ........................................... 115 4.3.1 International funding tools ....................................................................... 115 4.3.2 Private sector partnerships ...................................................................... 117 4.4 Legal aspects of protection and assistance of climate migrants ............................... 118 4.4.1 Human rights approach to climate migration ........................................... 118 4.4.2 Right to international protection ............................................................... 119 4.4.3 Protection of climate migrants in national and European Union law ........................................................................................................... 121 4.4.4 Reception and assistance of climate migrants ........................................ 124 4.5 Security aspects of climate migration ........................................................................ 126 4.5.1 Different security perspectives ................................................................ 126 4.5.2 Security concerns in climate migration context ....................................... 127 4.5.3 Framing climate migration as a security issue ......................................... 129 4.5.4 Governments and non-governmental actors as security providers .................................................................................................. 131 4.6 Concluding remarks: managing the complexity of climate migration......................... 133 5 Good practices and implementation ..................................................... 136 5.1 Technology and innovative solutions ........................................................................ 136 5.1.1 Cleaner and localised energy production ................................................ 136 5.1.2 Climate services and Early Warning Systems (EWS) ............................. 137 5.1.3 Forecast-based financing and index-based insurance ............................ 138 5.1.4 Water security .......................................................................................... 139 5.1.5 Food security ........................................................................................... 140 5.1.6 Nature-based solutions ............................................................................ 140 5.2 Environmental standpoint in peacebuilding ............................................................... 141 5.3 Complementary pathways ......................................................................................... 143 5.4 Health and sanitation ................................................................................................ 147 5.4.1 Climate-resilient health systems .............................................................. 147 5.4.2 Sanitation and health services during displacement ............................... 148 5.4.3 NGOs provide health promotion services ................................................ 149 5.4.4 Learning from COVID-19 ......................................................................... 150 5.5 Education and research ............................................................................................ 150 5.5.1 Education and schooling ......................................................................... 150 5.5.2 Higher education and research ............................................................... 152 5.5.3 Media and art........................................................................................... 154 5.6 Intersectoral cooperation and expertise of the members of diaspora........................ 154 5.6.1 Multilevel governance and intersectoral cooperation............................... 154 5.6.2 Including diaspora in national foresight and monitoring teams ................ 155 6 Recommendations for addressing climate migration......................... 158 7 Conclusions: Towards a better management ...................................... 161 Appendix: Informants ...................................................................................... 164 References ........................................................................................................ 166 PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 10 ESIPUHE Ilmastomuuttoliikkeet: kohti ilmiön parempaa ymmärtämistä ja hallintaa -selvitys on toteutettu osana valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoimintaa (VN TEAS). Selvityk- sen laatimisesta vastaavat Oulun yliopiston maantieteen tutkimusyksikkö ja Siirtolai- suusinstituutti yhdessä. Oulun yliopistosta selvityksen laatimiseen ovat osallistuneet professori Eeva-Kaisa Prokkola, tutkijatohtori Élise Lépy, professori Päivi Lujala sekä tutkijatohtori Outi Kulusjärvi. Siirtolaisuusinstituutin puolesta selvityksestä vastaavat erikoistutkija Saija Niemi sekä tutkija Jaana Palander. Prokkola on toiminut hanke- konsortion vastaavana yhteyshenkilönä. Siirtolaisuusinstituutin puolelta hankkeen hallinnosta on vastannut tutkimusjohtaja Elli Heikkilä. Selvitys on toteutettu tutkija- ryhmän tiiviinä yhteistyönä. Prokkola vastaa ilmastomuuttoreittien sekä ilmastonmuuttoliikkeen ennusteiden tarkastelusta. Lisäksi hän vastaa yhdessä hankkeen muiden tutkijoiden kanssa hallintaa ja turvallisuutta sekä hyviä käytänteitä käsittelevistä luvuista ja johdanto- osuudesta. Lépy vastaa ilmastonmuutosmallien, luonnonuhkien ja aluetiedon analyysistä sekä kuvista. Lisäksi hän vastaa ilmastonmuutoksen näkökulmasta erityisen haavoittuvien maiden analyysistä yhdessä Niemen ja Lujalan kanssa. Lépy on toteuttanut tutkimushaastatteluja sekä osallistunut hankkeen työpajojen järjestä- miseen. Lujala on toiminut hankkeessa asiantuntijana ja yhteistyökumppanina sekä osallistunut haavoittuvien maiden kuvausten ja johdannon kirjoittamiseen. Lisäksi Lujala on tuonut hankkeeseen tietoa meneillään olevista ilmastomuuttoa koskevista kansainvälistä hankkeista ja ollut mukana asiantuntijana hankkeen työpajoissa. Kulusjärvi vastaa kestävän kehityksen tavoitteiden ja rahoitusmekanismien tarkaste- lusta. Lisäksi hän vastaa kansainvälisiä politiikkakokonaisuuksia koskevan luvun kirjoittamisesta, tutkimushaastatteluiden toteutuksesta sekä työpajojen suunnittelusta ja toteutuksesta yhdessä muiden tutkijoiden kanssa. Niemi vastaa ilmastomuutto- liikkeen yhteiskunnallisten juurisyiden ja ajurien tutkimuksesta sekä yhdessä Lépyn kanssa maakohtaisista tarkasteluista. Niemi on ollut päävastuussa hankkeen kansainvälisen seminaarin järjestelyistä. Niemi on toteuttanut tutkimushaastatteluja sekä osallistunut kansainvälisiin ja kotimaisiin alan konsultaatioihin, kokouksiin ja konferensseihin tiedonhankintaa varten. Palander vastaa ilmastomuuttoliikkeen PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 11 analysoimisesta oikeudellisesta ja hallinnollisesta näkökulmasta. Palander on vastannut suurelta osin Ilmastonmuutos ja turvallisuus verkostoituneessa maailmassa -työpajan käytännön järjestelyistä. Työpaja järjestettiin yhteistyössä VN TEAS - hankkeen Ilmastonmuutos ja Suomen turvallisuus kanssa. Niemi ja Palander vastaa- vat muuttoliikkeiden käsitteiden määrittelystä. Hyviä käytänteitä ja toimeenpanoa käsittelevä luku, suositukset ja johtopäätökset ovat kaikkien tutkimusryhmän jäsenten yhdessä laatimia ja kirjoittamia. Samoin kaikki hankkeen järjestämät seminaarit ja työpajat on toteutettu yhteistyönä. Kansainvälisillä ja kansallisilla yhteistyökumppaneilla ja osana hanketta järjestettyihin tapahtumiin osallistuneilla asiantuntijoilla on ollut suuri merkitys hankkeen onnistu- miselle. Kiitämme kaikkia seminaariin ja työpajoihin osallistuneita asiantuntijoita ja kutsupuhujia. Erityinen kiitos kaikille haastatteluihin osallistuneille asiantuntijoille. Lisäksi haluamme erikseen kiittää Ulkopoliittisen Instituutin vanhempaa tutkijaa Emma Hakalaa ja tutkija Sanna Erkamoa yhteistyöstä Ilmastonmuutos ja turvallisuus verkos- toituneessa maailmassa -työpajaan liittyvän suunnittelun ja toteutuksen osalta. Samoin kiitämme Rajavartiolaitoksen tutkimuspäällikköä Sari Lindblomia edellä mainittuun työpajaan liittyvästä yhteistyöstä. Raportin viimeistelyyn liittyvissä asioissa meitä ovat avustaneet useat henkilöt. Suuret kiitokset Siirtolaisuusinstituutin harjoitte- lija Tereza Brheloválle yhtenäisen lähdeluettelon laatimisesta, Charlotta Lahnalahdelle raportin kommentoimisesta, Sonja Pietiläiselle julkaisutilaisuuteen liittyvien järjestelyiden hoitamisesta sekä Heta-Maria Korkalalle karttojen tuotta- misesta raporttiin. Lujala kiittää Norjan tutkimusneuvostoa (projekti 274702) tuesta. Raportin kielentarkistuksen on toteuttanut Delingua kielipalvelut, jota kiitämme suju- vasta yhteistyöstä. Lopuksi suurimmat kiitokset hankkeen ohjausryhmälle arvokkaista kommenteista, neuvoista ja kannustuksesta. Tutkijaryhmä vastaa yksin kaikista selvi- tyksessä mahdollisesti esiintyvistä virheistä. Eeva-Kaisa Prokkola, Saija Niemi, Élise Lépy, Jaana Palander, Outi Kulusjärvi ja Päivi Lujala Toukokuu 2021 PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 12 PREFACE The study ‘Climate migration: towards a better understanding and management of the phenomenon’ is part of the Finnish Government's analysis, assessment and research activities (VN TEAS). The study has been conducted jointly by the Geography Research Unit of the University of Oulu and the Migration Institute of Finland. Professor Eeva-Kaisa Prokkola, Postdoctoral Researcher Élise Lépy, Professor Päivi Lujala and Postdoctoral Researcher Outi Kulusjärvi are responsible for preparation of the report by the University of Oulu. Senior Researcher Saija Niemi and Researcher Jaana Palander are responsible for the study at the Migration Institute of Finland. Prokkola is responsible for the research project and communication for the project. Research Director Elli Heikkilä is responsible for managing the project on the part of the Migration Institute of Finland. The study has been conducted in close cooperation with all researchers. Prokkola is responsible for examining migration corridors and the predictions for climate migration. Together with other researchers in the project, she is responsible for the introduction, management and security sections as well as good practices. Lépy is responsible for the analysis of climate change models, natural hazards and regional information, as well as illustrations. In addition, she is responsible for the analysis of vulnerable countries from the perspective of climate change, together with Niemi and Lujala. Lépy has conducted research interviews and participated in the organisation of project workshops. Lujala has served as an expert and collaborator in the project and participated in writing descriptions of vulnerable countries as well as the introduction. In addition, Lujala has brought to the project information on ongoing international projects on climate migration and has participated as an expert in the project workshops. Kulusjärvi is responsible for scrutinising sustainable development goals and financing mechanisms. In addition, she is responsible for writing a section on international policies, conducting research interviews, and designing and conducting workshops with other researchers. Niemi is responsible for examining the societal root causes and drivers of climate migration. Together with Lépy, she is responsible for country-specific analysis. Niemi had the main responsibility for arranging the project's international seminar Solutions, Innovations and Partnerships for Climate Migration. Niemi has also carried out research interviews and participated in international and domestic consultations, meetings and conferences for data collection. Palander is responsible for analyzing climate migration from a legal and administrative perspective. Palander was largely responsible for the practical arrangements for the Climate Change and Security in a Networked World workshop. The workshop was organized in cooperation with the VN TEAS project Climate Change and the Finnish Security project. Niemi and Palander are responsible for defining the concepts of climate migration. All members of the research team are PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 13 responsible for the recommendations and conclusions as well as good practices. Similarly, all the seminars and workshops organised by the project have been carried out in collaboration. We would like to thank all the experts and invited speakers who participated in the seminar and workshops. Special thanks are due to all the experts who participated in the interviews. International and national partners and experts who participated in the events organised as part of the project have played a major role in the success of the project. In addition, we would like to thank Senior Researcher Emma Hakala and Researcher Sanna Erkamo at the Finnish Institute of International Affairs for their cooperation in planning and implementing the workshop on Climate Change and Security in a Networked World. We would also like to thank Sari Lindblom the Research Director of the Finnish Border Guard, for her cooperation in connection with the above-mentioned workshop. We have been supported by several people in finalising the report. Many thanks to Tereza Brhelová, a trainee at the Migration Institute, for compiling a unified list of sources, Charlotta Lahnalahti for commenting on the report, Sonja Pietiläinen for arranging the publication launch event and Heta- Maria Korkala for producing maps for the report. Päivi Lujala acknowledges support from the Research Council of Norway (Grant number 274702). The language review of the report has been carried out by Delingua Language Services, for which we thank you for the smooth cooperation. Finally, many thanks to the project steering group for their valuable comments, advice and encouragement. The research team is solely responsible for any errors that may occur in the report. Eeva-Kaisa Prokkola, Saija Niemi, Élise Lépy, Jaana Palander, Outi Kulusjärvi and Päivi Lujala May 2021 PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 14 TIIVISTELMÄ Ilmastonmuutoksen odotetaan vaikuttavan ja muuttavan elinympäristöjä kaikkialla maapallolla merkittävällä tavalla. Sadat miljoonat ihmiset elävät alueilla, jotka ovat alttiita voimakkaille ja hitaasti eteneville ympäristön muutoksille, kuten merenpinnan nousulle ja kuivuudelle. Erityisesti köyhyydestä kärsivät ihmiset, joiden toimeentulo on riippuvaista luonnonolosuhteista, ovat hyvin haavoittuvassa asemassa suhteessa ilmaston- ja ympäristömuutokseen. Ilmastonmuutoksen yhteydessä muuttoliike on tärkeä, mutta ei kuitenkaan ainoa sopeutumiskeino. Ilmaston- ja ympäristömuutok- sista johtuva muuttoliike on usein väliaikaisia ja kohdistuu lähialueille, mutta se voi olla myös pitkäaikaisempaa ja valtion rajat ylittävää muuttoliikettä. Muuttoliike vaikuttaa muuttajien lisäksi lähtöyhteisöihin, kauttakulkualueisiin ja vastaanottaviin yhteisöihin. Muuttoliikettä sopetumiskeinona on siis tarkasteltava laajemmasta näkökulmasta. Tämän selvityksen tavoitteena on vahvistaa hallituksen ja ministeriöiden tietoon perustuvaa päätöksentekoa ja yleistä strategista ymmärrystä koskien ilmasto- muuttoliikettä. Selvitys kokoaa yhteen ajankohtaista tutkimustietoa ilmaston- ja ympäristömuutoksen vaikutuksesta tapahtuvista muuttoliikkeistä sekä niiden hallinnasta, huomioiden erityisesti Suomen ja Euroopan unionin (EU) näkökulma. Selvityksessä ilmastomuuttoliikettä tarkastellaan kolmen laajemman asiakokonaisuuden kautta: 1. Ilmaston- ja ympäristömuutosten vuoksi tapahtuva muuttoliike ilmiönä, mukaan lukien a. ilmaston- ja ympäristömuutoksen näkökulma sekä erityisen haavoittuvien alueiden että muuttoliikkeen juurisyiden ja ajurien tunnistaminen b. historiallisesti muotoutuneet muuttoliikereitit ja -dynamiikka. 2. Ilmaston- ja ympäristömuutoksen vuoksi tapahtuvan muuttoliikkeen hallinta. 3. Mahdolliset keinot ja hyvät käytännöt, joilla voidaan vaikuttaa ilmaston- ja ympäristömuutoksen vuoksi tapahtuvaan muuttoliikkeeseen sekä sen juurisyihin. Ensimmäiseksi ilmastomuuttoliikettä tarkastellaan tunnistamalla alueet, jotka ovat kaikkein alttiimpia ilmaston- ja ympäristömuutoksille ja joilla on huonot valmiudet sopeutumiseen ja maansisäisen muuttoliikkeen hallintaan, sekä kartoitetaan näiden alueiden historiallisia ja nykyisiä muuttoreittejä. Toiseksi tarkastellaan ilmasto- muuttoliikkeen hallintaa käymällä läpi kansainvälisten instrumenttien kuten Yhdisty- neiden kansakuntien kestävän kehityksen agendan, siirtolaisuuden ja pakolaisuuden globaalien kompaktien ja Nansenin aloitteen asettamia hallinnan reunaehtoja. Lisäksi PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 15 huomioidaan ihmisoikeusnäkökulma ja erilaiset turvallisuusnäkökulmat. Kolmanneksi nostetaan esille mahdollisia kehitettäviä hallinta- ja vaikutuskeinoja huomioiden erityisesti Suomen osaamisalat ja kansainvälinen toiminta. Selvityksessä on hyödynnetty useita eri aineistoja ja aineistonkeruumenetelmiä, mu- kaan lukien tutkimuskirjallisuus, muuttoliiketilastot, aineistopankit, politiikkadokumentit, digitaaliset- ja medialähteet, strategia- ja maaraportit sekä lainsäädännölliset aineistot. Lisäksi tutkimuksessa on hyödynnetty teemahaastatteluja sekä työpajoja aineiston- ja tiedonkeruumenetelminä. Työpajat edistivät monialaisen tietopohjan rakentumista ilmastomuuttoliikeilmiöstä, tuottivat uusia näkökulmia sekä nostivat esille niitä mene- telmiä ja toimenpiteitä, jotka ovat mahdollisia ja suositeltavia Suomelle kansainvälisen toiminnan ja osaamisalojen näkökulmasta. Raportin ensimmäisessä osiossa määritellään keskeiset käsitteet sekä esitellään muutamia keskeisiä ilmastomuuttoskenaarioita (luku 1). Ilmastomuuttoliikkeellä tarkoi- tetaan tässä selvityksessä henkilön tai ihmisryhmien liikkumista joko maiden sisällä tai valtioiden rajojen yli ilmaston- ja ympäristömuutoksen vuoksi. Muuttoliike kattaa kai- kenlaisen ihmisten muuttamisen muuton pituudesta, toteutustavasta ja syistä riippu- matta, mukaan lukien työllisyys, koulutus, perheenyhdistäminen ja paluumuutto. Muuttoliike voidaan ymmärtää pakotetun ja vapaaehtoisen muuttoliikkeen jatkumona. Käytännössä muuttopäätös voidaan toisinaan tehdä vapaaehtoisemmalta pohjalta, jolloin esimerkiksi muuttoajankohta ja tapa ovat pitkälti muuttajan päätettävissä, ja toisinaan pakotetummalla tavalla, esimerkiksi äkillisten luonnonkatastrofien uhatessa tai niiden seurauksena. Maan sisäinen sekä pakolaisten, turvapaikanhakijoiden ja taloudellisista syistä maahan muuttavien muuttoliike sisältää usein vapaaehtoista sekä pakotettua muuttoa. Paikallaan pysyminen voi sekin olla vapaaehtoista tai pakotettua. Vapaaehtoinen liikkumattomuus kohdistuu ihmisiin, jotka haluavat vapaaehtoisesti pysyä paikassa ilmastonmuutoksesta ja sen ympäristövaikutuksista huolimatta. Taha- ton paikallaan pysyminen viittaa ihmisiin, jotka haluavat ja joiden olisi hyvä muuttaa oman toimeentulon tai turvallisuuden takaamiseksi, mutta jotka eivät pysty siihen. Tällaiset niin sanotusti loukkuun jääneet väestöt ovat usein haavoittuvimpia ilmas- tonmuutoksen vaikutusten suhteen. Muuttoliikkeeseen vaikuttavat lukuisat ympäristölliset ja yhteiskunnalliset juurisyyt ja ajurit. Tässä selvityksessä on keskitytty tarkastelemaan ilmastonmuutoksen aiheutta- maa muuttoliikettä. Ilmastonmuutos tarkoittaa ilmaston pitkän aikavälin muutoksia, jotka voivat näkyä esimerkiksi muutoksina sademäärissä tai lämpötiloissa. Nämä muutokset johtuvat luonnollisesta vaihtelusta tai ihmisen toiminnasta. Ilmaston lämpe- nemisen seurauksena tapahtuvan muuttoliikkeen tärkeimmät syyt ovat trooppisten hurrikaanien voimistuminen, kuivuuden lisääntyminen sekä merenpinnan nousu. Ihmisen toiminnasta aiheutuvat muut ympäristömuutokset vaikeuttavat ilmaston- muutoksen tuomiin ympäristömuutoksiin sopeutumista ja vastaamista. Selvityksessä PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 16 ilmastosiirtolaisuuden näkökulmasta haavoittuvia alueita ja muuttoliikkeiden juurisyitä on tarkasteltu tutkimuskirjallisuuteen perustuen (luku 2). Pysyvän ilmastomuuttoliikkeen odotetaan lisääntyvän tulevaisuudessa. Ilmaston- muutoksen riskialueiden kartoittaminen auttaa arvioimaan mahdollisia ilmasto- muuttoliikkeen lähtöalueita. Ympäristösyiden lisäksi muuttopäätöksiin vaikuttavat merkittävästi erilaiset yhteiskunnalliset tekijät ja ajurit. Ilmastomuuttoliikkeen juurisyyt kiinnittyvät samanaikaisesti luonnon tapahtumiin altistumiseen, sosioekonomiseen tilanteeseen sekä yhteiskunnan ja paikallisyhteisöiden sopeutumiskykyyn. Ympäristö- muutos, mukaan lukien ilmastonmuutos, vaikuttaa eri tavoin esimerkiksi ruokaturvaan, elintarviketuotantoon, luontoon perustuvaan toimeentuloon ja terveyteen. Yhteis- kunnallisiin juurisyihin kuuluvat väestörakenteelliset, terveydelliset, taloudelliset, poliit- tiset sekä sosiaaliset ja kulttuuriset tekijät. Lisäksi henkilökohtaiset ja kotitalouden tekijät vaikuttavat muuttoliikepäätöksiin ja käytännön mahdollisuuksiin. Valtion muutto- liikepolitiikka vaikuttaa muuttoliikkeisiin alueellisella, yhteisö-, kotitalous- ja yksilötasolla. Ilmaston- ja ympäristömuutokselle erityisen haavoittuvia maita on tässä selvityksessä tunnistettu EU:n INFORM-riski-indeksin avulla. Indeksi perustuu maakohtaiseen tietoon (a) luonnonvaaroille altistumisesta (sisältää myös geofysikaaliset katastrofit), (b) sosioekonomisista haavoittuvuuksista sekä (c) maan sopeutumiskyvystä. Raportti sisältää analyysin kuudesta ilmaston- ja ympäristömuutoksen näkökulmasta riski- alttiista maasta: 1) Somalia, 2) Afganistan, 3) Bangladesh, 4) Meksiko, 5) Sierra Leone ja 6) Kiribati. Esimerkkimaiden tarkastelu osoittaa, että haavoittuvuustekijät ja muuttoliikkeet voivat olla monentyyppisiä. Riskialueiden tunnistaminen ei kuitenkaan vielä tuo tietoa siitä, millaisia muuttoliikkeitä ilmaston- ja ympäristömuutoksen vuoksi syntyy sekä mihin ja millaisia muuttoreittejä pitkin ihmiset mahdollisesti muuttavat. Toinen tapa lähestyä ilmastomuuttoliikettä on tarkastella mahdollisia muuttoliikkeitä ja -reittejä sekä kohdealueita tämänhetkiseen muuttoliiketietoon perustuen. Selvi- tyksessä ilmastomuuttoliikkeen ilmiötä on tarkasteltu selvittämällä mahdollisia muuttoreittejä, huomioiden mahdolliset lähtö-, kauttakulku- ja kohdealueet (luku 3). Diaspora selittää reittien ja kohdemaiden valintaa sekä sääntöjenmukaisen että sääntöjenvastaisen muuton yhteydessä. Monet Euroopan maat ovat suosittuja muuttokohteita ja niiden odotetaan houkuttelevan maahanmuuttajia myös tule- vaisuudessa. Muutto Eurooppaan ja Suomeen tapahtuu useiden sääntöjenmukaisten ja sääntöjenvastaisten muuttoreittien kautta, ja ilmastomuutoksen vuoksi muuttamaan joutuvat ihmiset voivat käyttää molempia reittejä. Eurooppa sijaitsee lähellä Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan kriisialueita, jotka ovat samanaikaisesti erittäin haavoittuvaisia ilmastonmuutoksen suhteen sekä tarjoavat vain vähän taloudellisia mahdollisuuksia kasvavalle väestölle. Nämä tekijät lisäävät todennäköisesti muuttoliikettä kohti Eurooppaa. Suomen näkökulmasta Arktinen reitti Venäjältä Suomeen ja EU-alueelle PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 17 on myös tärkeä. Arktisen muuttoliikennekäytävän strateginen merkitys voi kasvaa tulevaisuudessa, sillä ilmastonmuutos lisää muuttoreitin mahdollisuuksia. Muutto- reittien dynamiikkaan voivat vaikuttaa lähtö-, kauttakulku- ja kohdemaiden muutokset sekä maiden suhteiden muutokset. Toisena laajana asiakokonaisuutena selvityksessä tarkastellaan ilmastomuuttoliikkeen hallintaa ja hallinnan reunaehtoja (luku 4). Ilmastomuuttoliikkeen hallinta tapahtuu monilla tasoilla: globaali tai kansainvälinen taso, alueellinen Euroopan unionin (EU) taso sekä kansallinen Suomen taso. Myös kaupunkien ja paikallinen hallinto sekä yhteistyöverkostot ja kumppanuudet ovat tärkeitä. Ilmaston- ja ympäristömuutoksen vuoksi tapahtuvan muuttoliikkeen hallinta edellyttää monitasoista yhteistyötä. Hallinnan keinot ovat erilaisia riippuen siitä, onko kyse maan sisäisestä vai rajat ylittävästä muuttoliikkeestä. Ilmastomuuton hallinnan näkökulmasta kansainvälinen ja alueellinen (EU) näkökulma korostuvat, sillä yksittäiset valtiot eivät ole pystyneet tai halunneet ottaa edelläkävijän roolia ilmaston- ja ympäristömuutosten vuoksi siirtymään joutuvien tukemiseksi. EU:lla ei tällä hetkellä ole yhteistä ilmastomuuttoliikepolitiikkaa tai sitä koskevia sopimuksia. Kiinnostus ilmasto- ja ympäristösyiden vuoksi tapahtuvien muuttoliikkeiden hallintaa kohtaan on kuitenkin lisääntynyt, mukaan lukien kiinnostus muuttoliikkeen juurisyihin vaikuttamiseen ja yhteistyöhön EU:n ulkopuolisten kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. Ilmastomuuttoliikkeen juurisyihin vastaamisessa oleellista on myös ilmastonmuutoksen hillitseminen. Näihin tavoitteisiin ja toimiin on luotu mekanismeja kansainvälisissä ilmastoneuvotteluissa. Ilmastoneuvottelujen näkökulmasta läpimurto tapahtui Cancun:in 2010 (COP16) kokouksessa, jossa vaadittiin toimenpiteitä ymmärryksen, koordinoinnin ja yhteistyön lisäämiseksi ilmas- tonmuutoksen aiheuttamien muuttoliikkeiden ja suunnitellun uudelleensijoittamisen osalta kansallisella, alueellisella ja kansainvälisellä tasolla. Neuvotteluiden pohjalta syntyneet kansainväliset sopimustekstit eivät kuitenkaan luo vahvaa oikeudellista velvoitetta vaan pikemminkin politiikkasuosituksia. Ilmastonmuutokseen ja muuttoliikkeisiin liittyy monitahoisia turvallisuuskysymyksiä. Valtioiden ymmärretään olevan ensisijaisesti vastuussa alueellaan siirtymään joutu- neiden ihmisten turvallisuudesta ja suojelusta. Hallituksilla on päävastuu ihmisten turvallisuuden takaavien toimien toteuttamisesta ja niiden tulisi myös ryhtyä ennalta- ehkäiseviin toimiin ilmastomuuttoliikkeen hallitsemiseksi. Globaalit siirtolais- ja pako- laiskompaktit korostavat inhimillisen turvallisuuden huomioimisen tärkeyttä ilmaston- muutoksen aiheuttaman muuttoliikkeen hallinnassa. Kompakteissa on lisäksi vahva ihmisoikeusulottuvuus. Niissä tunnustetaan muuttoliikkeen yksilölliset ja laajemmat yhteiskunnalliset vaikutukset, maahanmuuttajien hyvinvoinnin edistäminen sekä lähtö- , kauttakulku- ja kohdemaiden yhteisöjen jäsenten hyvinvointi. PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 18 Yhtenä tavoitteena selvityksessä on ilmastomuuttajien suojelun ja avun oikeudellisten näkökohtien tarkastelu. Ilmastonmuutoksen, muuttoliikkeen ja ihmisoikeuksien välinen yhteys on monitahoinen, minkä vuoksi ihmisoikeudellisen lähestymistavan määrittele- minen ilmastomuuttoliikkeen yhteydessä on haastavaa. Kansainvälisen suojelun saaminen on erittäin epätodennäköistä, jos ympäristötekijät ovat ainoa muuton syy. Suomessa ei ole nimenomaista ilmasto- tai ympäristöpakolaisen statusta tai oleskelu- lupaa, jota ulkomaalainen voisi hakea. Kansainvälisen suojelun myöntäminen on kuitenkin mahdollista, jos ilmastomuuttoon liittyy muita tekijöitä, jotka mahdollistavat turvapaikan antamisen (ulkomaalaislain 87 §) tai toissijaisen suojelun myöntämisen (ulkomaalaislaki 88.1.2 §). Muuna mahdollisena keinona on uudelleensijoittaminen valitsemalla kiintiöpakolaisia (ulkomaalaislain 90 §) käyttämällä ilmaston- ja ympäris- tömuutokseen liittyviä kriteerejä. Suomen lainsäädännön mukaan on myös mah- dollista tarjota tilapäistä suojelua ympäristökatastrofien yhteydessä (ulkomaalaislain 109 §), mutta se edellyttää hallituksen poliittista päätöstä. Ilmastosyistä siirtymään joutuneiden ihmisten todellinen mahdollisuus saada kansainvälistä suojelua on nykyisessä oikeudellisessa kehyksessä pieni. Yleensä vastaaminen äkillisiin katastrofeihin näyttää olevan helpompaa kuin ratkaisut hitaasti alkaviin ympäristömuutoksiin. Jos laillisia keinoja ei ole käytettävissä ja suojelussa on suuria aukkoja, ilmastomuuttajat joutuvat hyödyntämään sääntöjenvastaisia keinoja maahantuloon. Tällaista tilannetta on vältettävä, ei vain sääntöjenvastaisuuden vuoksi vaan myös siksi, että se ei salli kehitystä kohti parempaa tulevaisuutta ja ihmis- arvoista elämää. Uusien kansainvälisten, alueellisten tai kansallisten suojeluinstru- menttien säätäminen voi kuitenkin olla poliittisesti mahdotonta. Normaalit sääntöjen- mukaiset maahanmuuttoreitit tarjoavatkin tällä hetkellä tärkeimmät suojelua- ja sopeutumista tukevat mahdollisuudet. Nansenin aloite ja siirtolaiskompakti molemmat nostavat esille hallitun rajat ylittävän muuttoliikkeen tukemisen. Muuttoliike voidaan nähdä yhtenä sopeutumiskeinona ilmastonmuutoksen vaikutuksiin. Hallittu ilmastomuuttoliike edellyttää toimivaa ja avoimempaa maahanmuuttopolitiikkaa. Turvalliset lennot, junat ja laivareitit ovat mahdollisia niille muuttajille, joille pystytään järjestämään kansainvälisessä yhteistyössä turvallisia muuttoreittejä ja uusi asuinpaikka. Vaihtoehtoisten laillisten maahan- tulokeinojen lisääminen ja sallivampi viisumipolitiikka edistäisivät muuttajien inhimillistä turvallisuutta. Ilmastomuuttoliikkeen reitteihin ja reittien turvallisuuteen tulee hallinnan näkökulmasta vaikuttamaan se, miten ilmastomuuttoliike ja -pakkomuutto määritellään, millaisia oikeuksia, sopimuksia ja politiikkakokonaisuuksia ilmastomuuttoliikkeen ilmiöön vastaamiseksi luodaan sekä miten EU ja Suomi asemoituvat suhteessa näihin. Kolmantena asiakokonaisuutena selvityksessä on nostettu esille hyviä käytänteitä ja keinoja, joilla vaikutetaan ilmaston- ja ympäristömuutoksen vuoksi tapahtuvaan muuttoliikkeeseen ilmastonmuutokseen sopeutumisen keinona (luku 5). Tarkastelussa PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 19 tuodaan esille mahdollisia toimintakokonaisuuksia ja hyviä käytänteitä, joilla voidaan vaikuttaa ilmastomuuttoliikkeen juurisyihin ja tukea sopeutumiskeinoja lähtöalueilla, kauttakulkumaissa sekä kohdemaissa. Ympäristöllisiin ja yhteiskunnallisiin juurisyihin vaikuttamalla esimerkiksi ilmasto- ja ympäristöpolitiikan, kehitysyhteistyön, humanitaarisen avun tai käytännön kumppa- nuuksien kautta voidaan edistää ja/tai estää liikkuvuutta ja liikkumattomuutta. Ilmastomuuttoliikkeen hallinnan mahdollistamiseksi tarvitaan julkista mutta myös yksityistä rahoitusta. Yksityisen sektorin panosta tarvitaan kehittämään YK:n jäsenvaltioiden kanssa yhdessä muun muassa riskien vähentämistä koskevia järjestelyjä, infrastruktuuria ja innovatiivista tekniikkaa. Suomessa on monenlaista osaamista ja mahdollisuuksia kehittää teknologiaa ja innovaatioita ilmaston- ja ympäristömuutokseen sopeutumiseksi. Muun muassa Ilmatieteen laitoksella on tarvittavaa osaamista ja kansainvälisiä verkostoja meteoro- logisten ja hydrologisten palveluiden ja osaamisen kehittämiseen yhdessä ilmaston- muutoksen kannalta haavoittuvien maiden kanssa. Toisena esimerkkinä voidaan nostaa esille vesiosaaminen. Finnish Water Forum on vakiintunut verkosto, joka kokoaa yhteen vesitekniikkaan ja palveluihin erikoistuneita yrityksiä ja toimijoita. Monet suomalaiset yliopistot tarjoavat vesiteknologian koulutusta, ja niiden tutkimus ja koulutus helpottavat uusien vesiin liittyvien tekniikoiden ja innovaatioiden luomista. Mahdollistava liiketoimintaympäristö ja uusien tekniikoiden käyttöönotto haavoittuvilla alueilla edistävät ilmastonmuutokseen sopeutumista. Myös terveydenhuoltojärjestel- mien vahvistaminen haavoittuvissa maissa on tehokas toimenpide yhteisöjen sopeutumiskyvyn parantamiseksi. COVID-19-pandemia saattaa lisätä ymmärrystä niistä tavoista, joilla kansanterveydellisiä kriisejä ja moninkertaisten päällekkäisten kriisien dynamiikkaa voidaan hallita entistä paremmin. Monet pandemian aikana toteutetut keinot ovat samankaltaisia, mitä vaaditaan ilmaston- ja ympäristömuutoksiin liittyviin uusiin terveysuhkiin sopeutumiseksi niistä selviytymiseksi. Konfliktit ja humanitaariset kriisit heikentävät valtioiden kykyä sopeutua ilmaston- ja ympäristömuutokseen, mikä voi entisestään vahvistaa alueilla käynnissä olevia konflikteja. Ympäristönäkökulma tulisi huomioidea entistä vahvemmin Suomen rau- hanrakentamistoiminnassa ja siviilikriisinhallinnassa. Suomen ja EU:n kehitysapua, ympäristöllistä rauhanrakentamista ja juurisyitä koskevaa lähestymistapaa ei pitäisi nähdä yksinomaan hallinnan ja muuttoliikkeen hallinnan mekanismina, vaan sen sijaan asettaa etusijalle ihmisten turvallisuus, ihmisoikeudet ja hyvinvointi. Haavoittu- vassa asemassa olevat ryhmät olisi otettava huomioon politiikan suunnittelussa ja käytännön toimissa ennen ilmaston- ja ympäristömuutosten aiheuttamia muutto- liikkeitä, niiden aikana ja niiden jälkeen. PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 20 Vaikka ihanteellisessa tilanteessa kenenkään ei olisi pakko muuttaa toiselle alueelle tai toiseen maahan, nykytilanteen arvioiden valossa muuttaminen näyttää välttämättömältä monilla alueilla. Siksi kansainvälisen yhteisön on ihmisten sopeutumisen ja paikallaan pysymisen tukemisen lisäksi valmisteltava hallinnan keinoja, joilla vastataan pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden lisääntyvään määrään. Mikäli kansainvälisen suojelun laajentaminen tai uusien kiintiöpakolaisten hyväksyminen on poliittisesti mahdotonta, opiskelijoiden tai työvoiman muuttoliikkeen tukeminen voi tarjota ratkaisun joillekin mahdollisille ilmastomuuttajille. Tämä antaisi useammille ihmisille ja heidän perheilleen mahdollisuuden sopeutua ilmastonmuutoksen vaikutuksiin sekä siirtyä pois riskialueilta. Koulutus- ja tutkimustoiminnan kehittäminen tarjoaa monia keinoja vastata ilmaston- ja ympäristömuutoksen tuomiin haasteisiin. Ilmaston ja ympäristön aiheuttamasta muuttoliikkeestä tarvitaan myös lisää tutkimusta ja tietoa hallinnan ja päätöksenteon tueksi. Koulutuksen ja tutkimuksen lisäksi tarvitaan myös muita tiedonvälityksen muotoja ja kanavia. Media tarjoaa tärkeän kanavan, jonka kautta tutkimukseen perustuvaa tietoa ja ymmärrystä ilmastomuuttoliikkeen ilmiöstä saadaan tuotua laajemman yleisön ulottuville. Hankkeessa kuullut kansainväliset asiantuntijat suosittelivat lisäksi kulttuuritoimintaa ja taidetta mahdollisina keinoina ilmastomuuton ymmärtämisen lisäämiseen Suomessa. Kansainvälisen yhteistyön ja kumppanuuksien lisäksi on tarpeen edistää sektorien välistä yhteistyötä ilmastomuuton hallinnassa Suomessa. Ilmastomuuttoliike on moniulotteinen ilmiö, minkä vuoksi eri alojen toimijoiden tulisi yhä enemmän pyrkiä vastaamaan haasteisiin yhdessä sen sijaan että vain keskityttäisiin etsimään ratkaisuja alakohtaisiin kapeasti määriteltyihin ongelmiin. Esimerkiksi kehitys- yhteistyöhankkeissa olisi pyrittävä mahdollisimman monien samanaikaisten tavoitteiden saavuttamiseen. Ilmastomuuttoliikkeen hallinta ja muuttoliikkeen turvallisuuden varmistaminen edellyttää erilaisia toimenpiteitä useilla hallinnon ja politiikan aloilla. On tärkeää rakentaa yhteistyötä ja avata keskustelufoorumeita eri sektoreiden ja toimijoiden välille. Kansallista ennakointiverkostoa voitaisiin hyödyntää ilmastomuuttoliikkeen tilannekuvan vahvistamiseksi sekä ilmastonmuutoksen vuoksi mahdollisesti lisääntyvään muuttoliikkeeseen valmistautumiseksi. Laaja-alaista ajankohtaista tietämystä ja tiedon jakamista voidaan saavuttaa ainoastaan monialaisella ja - tasoisella yhteistyöllä. Kansalliseen ennakointiyhteistyöhön ja varautumisen verkostoon on hyvä sisällyttää eri alojen asiantuntijoita sekä maahanmuuttaja- ja turvapaikkataustaisia henkilöitä. Erilaiset hallinnan ja varautumisen keinot eivät ole vaihtoehtoisia vaan ennakointia ja sopeutumista vahvistavien toimien olisi tapahduttava samanaikaisesti. Kestävän kehityksen tavoitteet sekä inhimillisen turvallisuuden ja ihmisoikeuksien näkökulma asettavat reunaehdot kaikille toimille ilmastomuuttoliikkeen lähtöalueilla, kauttakulkualueilla ja vastaanottavilla alueilla. PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 21 ABBREVIATIONS AU African Union CCVI The Climate Change Vulnerability Index COP16 2010 UN Climate Change Conference COVID-19 Coronavirus Disease 2019 CREWS Climate Risk and Early Warning Systems EASO European Asylum Support Office ECOWAS Economic Community of West African States EEA European Environment Agency EMN European Migration Network ENP European Neighbourhood Policy ENSO El Niño/Southern Oscillation EU European Union EWS Early Warning Systems Fingo Finnish Development NGOs FMI Finnish Meteorological Institute Frontex European Border and Coast Guard Agency Frontex GAMM Global Approach to Migration and Mobility GCC Gulf Cooperation Council GCF Green Climate Fund GDP Gross Domestic Product GEF Global Environment Facility GERD Grand Ethiopian Renaissance Dam GINTL Global Innovation Network for Teaching and Learning GMDAC Global Migration Data Analysis Centre (IOM) GPC Global Protection Cluster ICCPR International Covenant on Civil and Political Rights IDMC Internal Displacement Monitoring Centre IDP Internally Displaced Persons IFRC International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies IIT Indian Institutes of Technology PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 22 IMMC International Migration Monitoring Centre INFORM Index for Risk Management IOM International Organization for Migration IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change KV20 Kiribati 20-year Vision LDC Least developed countries LDCF Least Developed Countries Trust Fund LIBE European Parliament Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs MMC Mayors Migration Council NAP National Adaptation Plan ND-GAIN The Notre Dame Global Adaptation Initiative index NGO Nongovernmental organization ODA Official development assistance OHCHR United Nations Office of High Commissioner for Human Rights PDD Platform on Disaster Displacement RCP Representative Concentrations Pathway RVF Rift Valley Fever SCCF Special Climate Change Trust Fund SDG Sustainable Development Goals SIDS Small Island Developing States SIMHE Supporting Immigrants in Higher Education in Finland UCLG United Cities and Local Governments UN United Nations UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change VWSA Vietnam Water Supply and Sewerage Association WASH Water, Sanitation and Hygiene WHO World Health Organization WIM Warsaw International Mechanism WMO World Meteorological Organization PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 23 1 Introduction 1.1 Aims of the study Climate change is expected to affect and alter habitats in all places and regions of the Earth in significant and unpredictable ways. Hundreds of millions of people live in areas exposed to sea level rise and related hazards, severe slow-onset environmental degradation and increasingly frequent sudden-onset climatic events. Many of them are extremely vulnerable to these changes due to their dependence on nature-based livelihoods, high levels of poverty and low levels of individual, household and community capacity to withstand shocks (Rigaud et al. 2018; Davis et al. 2018; Brown 2008). The World Bank has estimated that up to 143 million people may need to migrate due to slow-onset climate-related events alone in the next three decades (Rigaud et al. 2018). Although this may prove to be an overestimate (Boas et al. 2019), many more are likely to be impacted by environmental degradation and will see their lives and livelihoods substantially affected in the decades to come. Climate migration is a global phenomenon and international organisations and governments all over the world have started to recognise the consequential effect that climate and environmental change has on human livelihoods and migration. According to current knowledge, migration and displacement for environmental reasons is often temporary, with migrants and displaced people moving short distances within countries to nearby areas. Such migration can also be more permanent and across borders. Long-term cross-border migration decisions are rarely driven by climate and environmental reasons alone, but are a response to a range of economic, political, demographic and social factors (Brown 2008; Black & Collyer 2014; Gemenne & Blocher 2017; Rigaud et al. 2018; Cattaneo et al. 2019). The link between climate change and migration is thus complex and materialises differently in different places. Consequently, although there is a wide consensus that climate change-induced migration and displacement are increasing, distinguishing climate migration and its routes from other forms of migration, inclusive non-climate-related environmental mobility, is challenging and rarely feasible. It is also important to note that migration is only one method of adaptation when people and communities are confronted by climate change and its consequences. The Finnish Government has responded to the global need to increase the knowledge base concerning environmental and climate-induced migration and its management. The objective of this Government’s analysis, assessment and research activities (VN TEAS) study is to strengthen the overall strategic understanding of the PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 24 Finnish Government and its ministries of the complex phenomenon of climate migration and support their decision making and policymaking with regard to the management frameworks and activities through which climate migration is addressed. In the evaluation of the possible responses to and governance of environmental and climate-induced migration, special attention is paid to sustainable development, human rights and human security. This report provides knowledge that supports the activities of Finland and the European Union in preparing for and responding to climate migration, taking into account the long-term perspective. In addition to compiling and evaluating the existing means and mechanisms, it explores potential new avenues, institutions and policies through which Finland can better address environmental and societal changes created by climate change. Importantly, to successfully address climate migration, policies and strategies are required for countries and regions of origin, transit areas and host communities and countries. Further, the actions of Finland and the European Union must be in line with international agreements, objectives and plans, including the United Nations’ Sustainable Development Goals, the Global Compact for Migration, the Global Compact on Refugees and the Nansen Initiative. This report provides answers to the following related questions: • Which countries are most vulnerable to climate and environmental changes? How do such phenomena affect different socioeconomic groups? • Where does climate migration and displacement occur and on what scale? • What environmental and societal mechanisms generate and increase climate migration? • Which migration corridors and routes are used or can be used by cross- border climate migrants? • In what ways does climate migration affect Europe and Finland? • What are the possibilities and preconditions of the European Union and Finland for managing climate migration and for receiving, assisting and securing the rights of climate migrants and displaced people? • What practical implications do the European Union and Finland currently have to address the challenges of climate migration and displacement? In what ways should regulation, institutions and modes of action be developed to address these? • Is it possible to increase Finland’s preparedness regarding the growth in climate migration and displacement with the help of the national foresight network? PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 25 The evaluation of the objectives, perceived needs and good practices regarding the management of climate migration and displacement reveals that various actors in Finland, including the government, already have expertise and activities that can be used to address different aspects of climate migration. These include competence and knowhow to address the root causes and drivers of climate migration and displacement, support adaptation and protect human security. There is considerable potential to develop these activities, expertise and knowhow further together with different national, European Union and other international actors and through international partnerships. This report is structured in the following way (Figure 1). Chapter 1 provides understanding and knowledge of climate migration as a phenomenon. Chapter 2 focuses on the environmental and societal drivers that impact migration and people's decision to migrate. The chapter also includes a more in-depth analysis of six countries that are vulnerable to climate and environmental change, although in somewhat different ways. In chapter 3, the decision to migrate and possible migration routes are approached by investigating existing migration trajectories with the specific focus on migration routes in Europe. Chapter 4 scrutinises the governmental and legal frameworks concerning the management of climate migration as well as different security perspectives. Chapter 5 introduces good practices and implementation. Chapters 6 and 7 include conclusions and recommendations. Figure 1. The report offers: 1) knowledge of climate migration as a phenomenon, 2) knowledge and understanding of the framework of governance and management of climate migration and 3) suggestions and examples of good practices and implications to address climate migration. Climate migration as a phenomenon Good practices and implementation Framework of management PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 26 1.2 Research data and methods This report provides answers to the questions above by examining research literature and by compiling and analysing various quantitative and qualitative datasets that describe climate migration as a phenomenon. As the link between climate change and migration is complex, it needs to be approached from a multidisciplinary perspective and studied using information from various sources and various methods. The following methods and materials have been utilised in this study: 1) desk research on the existing literature and data (scientific research, statistics, digital and media sources) 2) legal, political and administrative documents; 3) interviews with experts; 4) participatory workshops; and 5) national and international seminars, conferences and consultations. The accepted Guidelines of Good Scientific Research Practices of the Research Ethical Advisory Board (TENK 2012) were followed during all stages of the research process. The questions concerning the scope of climate migration and the environmental and societal drivers of migration, migration routes and dynamics, and the governance and security aspects of climate migration were examined by compiling and evaluating existing data and knowledge from research literature, statistics, data banks, digital and media sources and strategy and country reports. A substantial amount of research on climate-induced migration and displacement has been produced by international organisations, non-governmental organisations and researchers. Further, many organisations offer information and perspectives on ways to adapt to changes in the environment caused by climate change as well as propose measures that support climate migration as an adaptation strategy. Key sources include, among others, the European Environment Agency EEA, GMDAC and the Environmental Migration Portal of the International Organization for Migration, the International Displacement Monitoring Centre IDMC, the Red Cross Climate Centre IFRC, the European Border and Coast Guard Agency Frontex, the European Migration Network EMN, the European Asylum Support Office EASO, the Mixed Migration Centre, the UNHCR and the Platform on Disaster Displacement. In addition, Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC reports provided valuable information on climate change and the drivers of environmental change. The first step was to conceptualise the phenomenon of climate migration and identify the most vulnerable countries and groups of people to climate and environmental change. The EU INFORM Risk Index, providing an open-source risk assessment for humanitarian crises and disasters, was utilised to recognise countries with a high vulnerability to climate and environmental changes and with a low capacity to cope and adapt to such changes. We also approached the topic from the multi-level viewpoint, that is, looking at the phenomenon from the individual, family, community, regional, state and global perspectives. A more detailed analysis was conducted for PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 27 six countries (the Federal Republic of Somalia, the Islamic Republic of Afghanistan, the People’s Republic of Bangladesh, the United Mexican States, the Republic of Sierra Leone and the Republic of Kiribati) to illustrate the impact of different environmental and climate-induced changes and hazards and their relationship to migration and displacement. In addition, we have examined migration routes from vulnerable regions and countries, including the countries of origin, transit and destination. The migration routes and their dynamics as well as diasporas were also considered from the point of view of the European Union and Finland. The examination of the routes was based on the knowledge and analysis of the historical and current migration corridors and their dynamics. The research on expectations placed on the EU and Finland in managing climate migration was conducted by analysing research literature and policy and strategy papers providing approaches and suggestions on how to address this phenomenon. In addition, interviews, workshops and webinars provided information and insight for the analysis. As this report employs a holistic approach to climate migration, the analysis is not limited to migration and asylum management but also includes aspects such as development, adaptation, financing and security. Further, the analysis considers the different levels of the existing institutions, platforms and governance structures that can be found at the national, regional and global levels. As the global or international level was emphasised in the call for this research tender, the analysis of management approaches focuses on it especially. As one of the research tasks was to define the ways in which regulations, institutions and modes of action should be developed to address climate migration and secure the rights of climate migrants, legal methods were also employed. On the basis of a legal analysis of different soft law and hard law instruments of international, regional and national law, a legal framework, including relevant law and policy sources, was constructed. The analysis of international and regional legal obligations, including an analysis of the development of international human rights practice, provides necessary information for policymakers on the expectations and possibilities concerning national measures. The inclusion of different legal and policy sources in the analysis material was guided by the overarching principles set for this project that emphasise a human rights approach, human security, sustainable development and global solidarity. In the analysis, special attention was paid to the effective protection, reception and assistance of displaced people. The document analysis was supported by a review of legal literature and expert interviews that gave insight into the analysis and information on administrative practice. As a method of data collection for responding to the questions concerning needs, expectations and practical implications, the research team members conducted thematic interviews with experts and professionals working at various global, EU and PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 28 national level organisations and institutions (see Annex 1: the list of interviewed experts). Interviews provided information about the ongoing activities, expectations and potential solutions regarding climate migration, focusing on the questions outlined in section 1.1. Due to the travel restrictions imposed by the COVID-19 pandemic, all interviews were conducted via Microsoft Teams or Zoom. With a few exceptions, the interviews were recorded (always with the permission of the interviewees). In addition, several more informal discussions were conducted on the topic of climate migration and future research needs among researchers in Finland. An important source of information for the report was the three expert workshops organised by the research team. The workshops made it possible for the research team to bring national and international experts from different sectors together to discuss climate migration and displacement, to communicate and co-create understanding on the phenomenon as well as to collect information and perceptions on the topic. The online workshops included invited presentations, group discussions and plenum discussions. The themes of the workshops were planned so that they covered different perspectives concerning climate migration and displacement and facilitated dialogue between different actors. The workshops were recorded with the permission of the participants. The first workshop, Climate Migration: Toward a Better Understanding and Management (Ilmastosiirtolaisuus: kohti ilmiön parempaa ymmärtämistä ja hallintaa), was held on 29 October 2020. All together 28 experts participated in the event and included several presentations, two separate small group discussion sessions, plenum discussions and a wrap-up session. The first small group discussion (6–8 discussants per group) focused on gaining feedback and suggestions on particular aspects of climate migration (climate and environmental change, vulnerability, routes, protection and human rights). The second, a 45-minute-long small group discussion, focused on a more specific theme (countries highly vulnerable to climate change, identifying the activities and expertise of Finnish actors in those domains that facilitate prevention and adaptation to climate and environmental change in highly vulnerable countries). The second workshop, Solutions, Innovations and Partnerships for Climate Migration, was organised on 19 January 2021 in the form of an international seminar. The seminar brought together a total of 64 participants, including high-level international experts and six keynote speakers, to discuss and contemplate the potential ways of addressing climate migration and its drivers, with a focus on how Finland and the European Union can support attempts to alleviate challenges related to climate migration in the areas of origin, transit and destination. The invited participants represented a range of civil society organisations, intergovernmental organisations, regional unions, decision makers and academia. PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 29 The third event, Climate Change and Security in a Networked World (Ilmastonmuutos ja turvallisuus verkostoituneessa maailmassa) was organised on 4 February 2021 in conjunction with the VN TEAS 4.7 climate security and Finland project. The workshop brought together 56 participants, including authorities and experts from different parts of the security sector and institutions in Finland. The working methods included presentations by security sector experts, humanitarian experts and researchers, followed by group discussions of four to six participants and plenum discussions. All three workshops greatly benefitted from the participants’ multidisciplinary knowledge and their topical expertise, knowhow and experiences from the field. The workshops provided new insights and suggestions on measures and tools for addressing climate migration that are especially relevant and have potential for Finland as a global actor. In addition to the interviews and workshops, the team members participated in various climate migration-related online seminars, conferences, consultations and workshops, which offered opportunities to discuss the topic and pose questions to leading scholars on migration, displacement and climate change. All the material and data collected for the report were discussed and evaluated together by the research team, thus supporting the validation of the findings and their interpretation. The research process was supported by discussions with the steering group members, who offered valuable insights and feedback. 1.3 Conceptual framework This report discusses the mobility and immobility of people in relation to climate change-induced natural hazard events and environmental changes (see Figure 2). Next, the terms used in this report are explained in turn. PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 30 Figure 2. Concepts used in the report in relation to climate migration. Climate change refers to a long-term change in average weather patterns. These can be identified as changes in the mean and/or the variability of temperature, humidity and rainfall. These changes occur due to natural variability or as a result of human activity. Environmental change includes changes in the physical and biogeochemical environment, either caused naturally or by human activities, including climate change. Climate change and environmental change can cause slow- and sudden-onset events. Negative slow-onset events relate to environmental degradation processes such as biodiversity loss and desertification, increased salinisation and sea level rise. These processes evolve gradually from incremental changes occurring over many years. Sudden-onset events, on the other hand, occur in a matter of hours or days and comprise hydrometeorological hazards such as flooding, windstorms, landslides and geophysical hazards, including earthquakes, tsunamis and volcanic eruptions. As this report only deals with environmental changes connected to climate change, it does not deal with migration related to geophysical hazards such as earthquakes, tsunamis and volcanic activity. For the purpose of this report, mobility refers to the act of people moving, and immobility refers to the lack of it. Voluntary immobility occurs when people choose, on a voluntary basis, to stay in a location despite the adverse impacts of climate change and its environmental impacts. Involuntary immobility occurs when people who need to and aspire to move are not able to do so. Climate migration as an overall concept for this report refers to mobility related to the adverse effects of climate change, and it includes both voluntary and involuntary movement. Although mobility also includes short-term travel, such as recreation, visits to friends and relatives, business and medical treatment, this report concentrates on migration and displacement. In order to emphasise the different degrees of voluntariness, this report PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 31 regards climate migration and displacement together as a synonym for climate migration (understood widely), and sometimes separately when only talking about voluntary or involuntary movement. Migration refers to movement characterised by change in usual residence, whether that is within a country or across an international border, temporarily or permanently, and for a variety of reasons. It comprises, for instance, movement due to employment, education and family reunification as well as return to a place of origin. Migration can be considered to take place along a continuum, where aspects of voluntary and involuntary mobility are at opposite ends, but where there is fluctuation in the importance of the two. In practice, the decision to move can at times be taken on a more voluntary basis, such as a desire to move closer to one’s family; while at other times on a more forced basis, as is often the case in conflicts. Migration is voluntary insofar as people have the ability to choose between different realistic options. In the context of climate change, voluntary migration can take place as a coping strategy in the face of deteriorating environmental conditions or more frequent hazard events (e.g. devastating cyclones) that could otherwise result in a humanitarian crisis and displacement in the future. Involuntary or forced migration takes place when people are forced or obliged to leave their habitual place of residence. For this, the term displacement is often used. Internal displacement and internally displaced persons or IDPs, refer to displacement within state borders. Relocation occurs when a community or a significant part of it moves permanently from one location to another as an entity, retaining important characteristics of the original community, such as its social structures, political and regulatory systems, cultural characteristics and worldview. Resettlement often refers to the transfer of refugees from one country of asylum to another that has agreed to receive them and ultimately grant them a residence permit. Resettlement does not seek to retain the characteristics of people and communities, and often assumes that the resettled will integrate into the host country or community. Some countries, such as Finland, have a particular annual quota for refugees arriving to the country through a resettlement programme. Resettlement and relocation may also occur within countries. The terminology used for speaking about this phenomenon is still not well established, especially in Finnish, and variations occur, such as between different fields of governance. The terminology used in this report is compatible with the most relevant glossaries in the field of global and regional governance (IOM and EU/EMN). Only the IOM glossary mentions human mobility, defining it as “a generic term covering all the different forms of movements of persons” (IOM 2019a). It is further explained as usually also encompassing tourists. The EMN glossary includes the word mobility only in the term mobility partnership, which makes sense since those EU partnership PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 32 programmes often include visa travel. The term migration is understood by the IOM as “the movement of persons away from their place of usual residence, either across an international border or within a state”, which tends to embrace an inclusive and wide approach (IOM 2019a). The EMN glossary adds an additional time aspect by considering migrants as people who reside for at least 12 months in the receiving country (EMN 2018), but this type of strict time-limit is not relevant for this report. However, both the IOM and EMN glossaries define separately categories of forced migration, such as refugees and displaced people. Displacement is defined as involuntary movement away from the place of usual residence, also in situations of natural or human-made disasters. In addition, only the IOM recognises climate migration, and defines it as “the movement of a person or groups of persons who, predominantly for reasons of sudden or progressive change in the environment due to climate change, are obliged to leave their habitual place of residence, or choose to do so, either temporarily or permanently, within a state or across an international border”. The IOM defines separately but quite similarly environmental migration, but considers it wider by including all “changes in the environment that adversely affect their lives or living conditions” (IOM 2019a). The EMN glossary does not include climate migration, but it defines the term environmentally displaced person as “a person subject to forced migration as a result of sudden, drastic environmental changes” (EMN 2018). The definition used in this report for climate migration is in accordance with that of the IOM, without limiting it to sudden changes in the environment. 1.4 Climate migration as a phenomenon IDMC (2020a) estimated that 5.1 million individuals were living in displacement in 2019 due to environmental disasters; although it noted that this figure is most likely an underestimate. The estimate for those who left their homes due to environmental disasters and had not returned by the end of one year is the first estimate produced by the IDMC. The countries that have faced major displacement, often in the form of preventive evacuations and due to major sudden environmental disasters during recent years, include China, India, the Philippines, Indonesia, the United States, Ethiopia, Somalia, Iran, Cuba, Japan and Bangladesh (IDMC 2020a). The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) (2014) acknowledges migration as an important adaptation strategy in response to both sudden extreme weather events and longer-term climate and environmental changes. International Organization for Migration (IOM) underlines that climate migration in itself can contribute to sustainable development (IOM 2017). As IOM (2017: 25) states in its PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 33 report Migration in the 2030 Agenda, “moving might be, for many, the only practicable adaptation strategy in light of the unprecedented impacts on lives and livelihoods of those relying on natural resources, including both land and water”. From a migrant’s perspective, the decision to migrate can be a coping mechanism indicating household resilience, as it can bring new livelihood opportunities and widen the resources available to the household (IOM 2017: 26). Moreover, it is important to recognise that the multiple social and individual processes of adaptation not only concern the migrant but also the community of origin, and the community of destination as well as the communities along the transit routes (Gemenne & Blocher 2017). Therefore, to be addressed successfully, climate migration needs to be considered from a broad perspective. People affected by climate change will increasingly look for more viable and safer places to live, many of them moving internally and over short distances within their home countries, while others seek opportunities abroad (Government Office for Science 2011; Mallick & Vogt 2014; Lujala et al. 2020). The division between cross- border migration and internal migration is entrenched in the political terminology. However, from the perspective of migration routes, intra-country migration and international migration can be part of the same continuum, and the division between different types of migration can often be blurred from the perspective of the individual migrant who may see internal migration only as one stage in their effort to relocate abroad. The destination is likely to partially depend on personal and household resources: the poor may only be able to migrate over shorter distances and within countries, while those who are wealthier may be able and are likely to resort to cross- border migration (Giannelli & Canessa 2021). There is some evidence that storms and other sudden events are more likely to lead to short-term, short-distance intra-country forced displacement (Cattaneo et al. 2019). For slow changes brought about by climate change, such as gradual droughts or land degradation, the evidence is more mixed, with the evidence suggesting that it can cause more long-term, voluntary migration or immobility (Cattaneo et al. 2019; Government Office for Science 2011). One explanation for this can be that people perceive different types of natural hazards differently and, for different reasons, react to them differently. A recent study, conducted in climate-exposed coastal areas of Bangladesh, found that households considered sudden-onset events as a reason for migrating, but not slow-onset phenomena (Wiig et al. 2020). Further, if people are not prepared to migrate voluntary and also fail to adequately adapt in situ, the result is likely to be increasing poverty levels and vulnerability to environmental shocks, which may, in turn, result in large-scale displacements. Such involuntary and voluntary movements, if not adequately addressed, can negatively impact the social acceptance of internal and cross-border environmental migrants, PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 34 lead to their exclusion, loss of welfare and assets and, in the worst cases, cause violence if the social tensions between the displaced and host communities intensify and escalate due to, for example, competition over scarce resources (Burke et al. 2015; Koubi 2019). Further, climate migrants may have to move to high-risk areas in which they are exposed to health risks, eviction or other risks (Weber et al. 2019). Climate migration and displacement can also affect the environment, especially in the case of large refugee camps and internal displacements. These impacts must be taken into consideration in order to protect the environment as well as local, refugee and IDP populations and communities (see e.g. UNHCR 2005). Equally importantly, there is a need to consider the people who stay, i.e. those who are not able to move or who do not want to move, even when it would in many ways be their best option. Involuntarily immobile people are not able to migrate due to, for example, the lack of financial means or social capital and networks. These trapped populations are often among the most vulnerable when it comes to climate change impacts (Black & Collyer 2014; Ayeb-Karlsson et al. 2018). Some people stay voluntarily even in conditions that seem overly harsh (e.g. Farbotko 2018; Farbotko & McMichael 2019). They may see migration as an existential threat to their culture, connection to the land and sea, identity and as a risk to self-determination and indigenous rights. Losing one’s homeland and the spiritual and resting place of one’s ancestors is not seen as an option, so people prefer to stay where they are despite the impacts of climate change. 1.5 Predictions and scenarios concerning climate migration Climate migration is a complex phenomenon. Consequently, it is difficult to predict the number of people who will be directly affected by climate change, how many will migrate from their homes, whether those people will move temporarily or permanently and where they will settle (Davis et al 2018). The predictions concerning climate- induced migration vary from “substantial” to “minor” migration and displacement during the 21st century. Different studies employ different methodologies and adopt different definitions of environmental and climate-induced displacement and migration, which means the estimates concerning the number of people who will be displaced and must move due to climate-induced changes vary considerably (Black et al. 2011: 4; Afifi 2011). The often repeated estimate of 200 million people was put forward by Norman Myers (2005) in his article “Environmental Refugees: An Emergent Security Issue”. This estimate was based on the idea that the number of people forced to abandon their PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 35 homelands on a semi-permanent and permanent basis would increase due to population growth, profound poverty and deteriorating environmental conditions. This figure was repeatedly cited and has been taken up by different actors, organisations and campaigns. The estimate of 200 million displaced people has not been accepted without criticism, however, and some scholars have regarded it as simplistic and lacking empirical evidence (Brown 2008; Afifi 2011; Deheza & Mora 2014: 5). Sea level rise is considered among the most costly and permanent future consequences of climate change. Most of the world’s megacities are located in coastal zones and in large deltas. The projections for the number of climate-induced displacements and migrants due to sea level rise are more accurate than with other climate-related natural hazards. The sea level is estimated to rise by approximately 1 metre or more by 2100 if societies do not manage to lower their carbon footprint (Neuman et al. 2015). The scenarios produced by Ionesco et al. (2017; see also Piguet 2020) suggest a global sea level rise of 0.3–1 metre will directly impact 150 million people this century. The recent estimate of global vulnerability to sea level rise and coastal flooding produced by Kulp et al. (2019) predicts higher numbers of affected people. According to their research, under the low carbon emissions scenario, 190 million people currently occupy land below projected high tide lines (the line on the land up to which the highest water line reaches) for 2100. Under the high carbon emissions scenario, the estimated number of people living on land below projected annual flood levels is 340 million for mid-century and more than 630 million by 2100. These low-lying coastal areas and their immediate surroundings will be affected by progressive soil salinisation that severely impacts agriculture, aquaculture, infrastructure, coastal ecosystems and the availability of freshwater, posing one of the greatest environmental threats in many countries to people’s livelihoods and health (see also Dasgupta et al. 2015; IPCC 2019). A World Bank report by Rigaud et al (2018) introduces a scenario in which the number of displaced people in the three different greenhouse emission and development scenarios (pessimistic, more inclusive development, more climate- friendly). The study highlights three regions that are particularly vulnerable from the perspective of climate migration: Sub-Saharan Africa, South Asia and Latin America. Together, these regions comprise 55 per cent of the developing world population. The estimates focus on slow-onset climate impacts and include people who move more than fourteen kilometres within a country, leaving aside shorter distances as well as short-term mobility such as seasonal migration (Rigaud et al. 2018: vii). The report projects that climate change will drive tens of millions of people to migrate within their home countries in these three regions by 2050. Without concrete climate and development efforts, it is predicted that up to 143 million people may be forced to migrate due to ongoing climate change. PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 36 The scenarios and predictions concerning environmental and climate-induced displacement and migration are uncertain because actual migration will depend on political decisions and the success in reducing carbon emissions today as well as the success of adaptation strategies and human resilience (Hauer, Fussell & Mueller 2020), and the evolution of other migration drivers that impact people’s migration decisions. There are also other human-induced environmental processes that cause environmental degradation and that compound the impact of climate change (Sassen 2014). Therefore, it is important to carefully contemplate the hypothetical estimates and the possible political, economic and social consequences and responses to different future scenarios. PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 37 2 Root causes and vulnerability This chapter introduces the main environmental and societal root causes and drivers as well as personal and household-related intervening factors of climate and environment change-related migration and displacement. Root causes and drivers are central to decision making when it comes to moving or staying in place. This chapter also explains how exposure, vulnerability and adaptation capacity are connected. The chapter identifies which individuals, groups, countries and regions are vulnerable and what measures have been taken to cope with climate and environment-induced migration and displacement. The vulnerable countries explained in more detail are the Federal Republic of Somalia, the Islamic Republic of Afghanistan, the People’s Republic of Bangladesh, the United Mexican States, the Republic of Sierra Leone and the Republic of Kiribati. 2.1 Decision making concerning moving or staying in place The root causes and drivers of migration and displacement impact in different ways the decision making of individuals, households and communities in connection to moving or staying in place. It is necessary to understand that decision making is complex and the drivers of mobility and immobility are often interconnected. Even though it is the individual, household and community that moves, it needs to be recognised that, in addition to local decisions and policies, also regional, state and global structures, policies and agreements may influence decision making directly or indirectly. (On the complexity of migration and displacement, see e.g. Castles & Miller 2003; Bakewell 2010; Samers 2010; Fiddian-Qasmiyeh et al. 2014; Baldwin & Fornalé 2017: 322; Niemi 2018). There are spatial, temporal, individual, household and community differences in the factors that drive mobility. Intervening factors (such as household characteristics) and facilitators (such as transportation and the cost of moving) concerning mobility can also differ. For individuals, households and communities, decision making in connection to climate mobility involves several spheres of life. In addition to environmental and nature-related reasons, there are social, political, economic, cultural and other factors in relation to places of origin, transit and destination that contribute to the need, desire, possibility and action to move. The decision of who, where to, for how long and how to migrate can vary between geographical regions, communities, households and individuals (Bates 2020). PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 38 Among the variety of factors that impact migration decisions and the motivation to move, climate and environmental factors are still usually considered as secondary by those who move (Ionesco et al. 2017: 36, 64). Especially in relation to slow-onset environmental changes (e.g. Zickgraf 2021) such as sea level rise or desertification, it is often difficult to differentiate climate change or environmental change as being the single most important driver of mobility. Rather, the decision to move is based on several drivers. Slow-onset environmental changes can be a proximate factor in a long-term or permanent movement from a place. It is also important to observe that not all slow-onset events cause migration. Migration depends on not just the severity of the climate event but also on the ability to cope and on the resilience of communities, families and individuals. In sudden-onset disasters (e.g. Privara 2019), such as flooding or windstorms, the reasons for displacement are often more obvious than in the case of slow-onset disasters. Movement caused by slow-onset disasters can be shorter in time and distance. Such movements are often, but not always, temporary, as people return to their home areas to rebuild their houses and livelihoods when possible. However, sudden-onset events can also cause protracted displacement and conditions may not allow a return. 2.2 Drivers of climate and environmental migration and displacement Climate and environmental migration and displacement are not determined by only weather and other environmental hazards people may face. In this context, Japan is a good example. Being the third most exposed country in the world to natural hazards (according to the INFORM Risk Index), its socioeconomic situation is good and the country has been able to cope with tsunamis and earthquakes. Although exposure to climate and environmental changes plays an important role in mobility decisions, it is in the contexts in which the country, community or household is socioeconomically vulnerable and lacks adaptive capacity to cope with natural hazards that voluntary and forced migration are more likely to occur (Figure 3). PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 39 Figure 3. Contribution of exposure, vulnerability and adaptive capacity to migration and displacement. 2.2.1 Exposure of societies to natural hazards People have always depended on the environment and on nature’s resources (Ionesco et al. 2017). Environmental change, including climate change, impacts, among other things, food security, food production, nature-based livelihoods including agriculture and human health in different ways. Its impacts are both short-term, resulting from more frequent and more intense extreme weather events, and long- term, caused by sudden-onset events (FAO 2008; Piguet 2020). While many empirical studies very often distinguish between slow- and sudden-onset events, another distinction should be made between direct and indirect links. A direct link occurs when displacements are caused by the destruction of resources (water, food, etc.) or capital (houses, infrastructure, etc.). There is an indirect link when climate-related events exacerbate conflicts over resources, contributing to violence, which may then incite people to move (Piguet 2019; 2020). In the 2020 report concerning the state of the global climate in 2019, the World Meteorological Organization (WMO 2020: 29-30) stated that “more than 6.7 million new internal disaster displacements were recorded between January and June 2019, triggered by hydrometeorological events generating acute humanitarian and protection needs […] Of all natural hazards, floods and storms have contributed the most to displacement recorded in 2019, followed by droughts”. The fifth report of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) in 2014 underlined three consequences of climate warming which appear to be the main causes of human mobility (Gemenne 2011; Piguet 2020): PUBLICATIONS OF THE GOVERNMENT´S ANALYSIS, ASSESSMENT AND RESEARCH ACTIVITIES 2021:42 40 1. Increase in strength of tropical hurricanes 2. Growth in the number of droughts 3. Sea level rise. Next, this section briefly introduces these most threatening potential causes of migration and displacement. WHAT ARE THE RCPS USED FOR CLIMATE PROJECTIONS? The Representative Concentrations Pathways (RCPs) were first time used in the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) in 2014. The RCPs are scenarios that include time series of emissions and concentrations of the full suite of greenhouse gases (GHGs) and aerosols and chemically active gases, as well as land use/land cover. They usually refer to the portion of the concentration pathway extending up to 2100. Sources: data collected from IPCC (2014), CICERO (2015), and CoastAdapt website 2.2.1.1 Tropical cyclones Tropical cyclones vary in intensity and include tropical depressions, tropical storms and hurricanes. Recent studies forecasting the future global activity of