Maahanmuuttajien tehokkaan kotouttamisen kolme polkua - Kokeilulailla toteutettava alkuvaiheen ohjauksen
sisäministeriö
06.04.2009
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-491-494-9Tiivistelmä
Sisäasiainministeriö asetti 6.4.2009 hankkeen määräaikaisen kokeilulain laatimiseksi. Hankkeen
tavoitteeksi asetettiin uusien kotouttamismallien kehittäminen, maahanmuuttajien työllistymisen
lisääminen sekä valtion ja kuntien yhteistyön tehostaminen tarvittaessa hallinnonalojen rajat ylittävin
toimin.
Ehdotuksessa esitetään maahanmuuttajien alkuvaiheen ohjauksen mallia, jolla kehitettäisiin
alkuvaiheen kotouttamistoimenpiteitä ja kotouttamiskoulutusta. Ehdotus sisältää katsauksen
kotouttamisen nykytilaan ja haasteisiin sekä työryhmän ehdotuksen haasteisiin vastaamiseksi
Osallisena Suomessa - ohjelman avulla.
Keskeisin Osallisena suomessa -ohjelman ehdotus on luoda kolme asiakaslähtöistä kotouttamisen
polkua, joissa tavoitteet ja toimenpiteet vaihtelevat maahanmuuttajien erilaisten tarpeiden mukaan.
Myös toimenpiteisiin pääsyn nopeuttaminen on oleellinen osa ohjelmaa.
Aikuisille maahanmuuttajille suunnattuja polkuja on kaksi: työllistymistä nykyistä tehokkaammin
tukeva työmarkkinoille suuntaavien maahanmuuttajien polku 1 sekä erityistukea tarvitsevien
maahanmuuttajien polku 2. Polku 3 on suunnattu lasten ja nuorten kotouttamisen edistämiseen.
Aikuisten polut alkavat tarve- ja osaamiskartoituksella, jonka perusteella maahanmuuttaja ohjataan
hänelle parhaiten sopiviin kunnan, työhallinnon tai kolmannen sektorin palveluihin. Lasten ja nuorten
polussa tavoitteena on taata maahanmuuttajanuorille riittävä kielitaito ja samat jatkokoulutukseen
hakeutumisen edellytykset kuin kantaväestön nuorilla.
Kotouttamiskoulutuksen sisältöä ja rakenteita tehostetaan luomalla vuoden kestävä
maahanmuuttajien alkuvaiheen kotoutumiskoulutus, jonka sisältö ja tavoitteet vaihtelisivat
kohderyhmittäin. Kotoutumiskoulutus painottuisi kieli- ja yhteiskuntaan perehdyttävään
koulutukseen.
Kannustinajattelu on tärkeä osa ohjelmaa: ohjelman suorittaneille annettaisiin todistus ohjelman
suorittamisesta. Todistus osoittaisi työnantajille maahanmuuttajan suorittaneen ohjelman mukaisen
kotoutumiskoulutuksen. Myös muita mahdollisia kannustimia, esimerkiksi opintoseteleitä voitaisiin
kokeilla.
Työ- ja elinkeinoministeriö esitti ehdotukseen eriävän mielipiteen, joka on ehdotuksen liitteenä.
tavoitteeksi asetettiin uusien kotouttamismallien kehittäminen, maahanmuuttajien työllistymisen
lisääminen sekä valtion ja kuntien yhteistyön tehostaminen tarvittaessa hallinnonalojen rajat ylittävin
toimin.
Ehdotuksessa esitetään maahanmuuttajien alkuvaiheen ohjauksen mallia, jolla kehitettäisiin
alkuvaiheen kotouttamistoimenpiteitä ja kotouttamiskoulutusta. Ehdotus sisältää katsauksen
kotouttamisen nykytilaan ja haasteisiin sekä työryhmän ehdotuksen haasteisiin vastaamiseksi
Osallisena Suomessa - ohjelman avulla.
Keskeisin Osallisena suomessa -ohjelman ehdotus on luoda kolme asiakaslähtöistä kotouttamisen
polkua, joissa tavoitteet ja toimenpiteet vaihtelevat maahanmuuttajien erilaisten tarpeiden mukaan.
Myös toimenpiteisiin pääsyn nopeuttaminen on oleellinen osa ohjelmaa.
Aikuisille maahanmuuttajille suunnattuja polkuja on kaksi: työllistymistä nykyistä tehokkaammin
tukeva työmarkkinoille suuntaavien maahanmuuttajien polku 1 sekä erityistukea tarvitsevien
maahanmuuttajien polku 2. Polku 3 on suunnattu lasten ja nuorten kotouttamisen edistämiseen.
Aikuisten polut alkavat tarve- ja osaamiskartoituksella, jonka perusteella maahanmuuttaja ohjataan
hänelle parhaiten sopiviin kunnan, työhallinnon tai kolmannen sektorin palveluihin. Lasten ja nuorten
polussa tavoitteena on taata maahanmuuttajanuorille riittävä kielitaito ja samat jatkokoulutukseen
hakeutumisen edellytykset kuin kantaväestön nuorilla.
Kotouttamiskoulutuksen sisältöä ja rakenteita tehostetaan luomalla vuoden kestävä
maahanmuuttajien alkuvaiheen kotoutumiskoulutus, jonka sisältö ja tavoitteet vaihtelisivat
kohderyhmittäin. Kotoutumiskoulutus painottuisi kieli- ja yhteiskuntaan perehdyttävään
koulutukseen.
Kannustinajattelu on tärkeä osa ohjelmaa: ohjelman suorittaneille annettaisiin todistus ohjelman
suorittamisesta. Todistus osoittaisi työnantajille maahanmuuttajan suorittaneen ohjelman mukaisen
kotoutumiskoulutuksen. Myös muita mahdollisia kannustimia, esimerkiksi opintoseteleitä voitaisiin
kokeilla.
Työ- ja elinkeinoministeriö esitti ehdotukseen eriävän mielipiteen, joka on ehdotuksen liitteenä.